一、2015年及十二五时期工作回顾

过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，湄洲岛党工委、管委会深入学习贯彻党的中央全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧盯“一地三岛”的目标任务，突出抓好项目攻坚、旅游业态和对台妈祖文化交流，实现了经济社会平稳较快发展。据统计，全区各主要经济指标均按序时或超序时完成。全年完成地区生产总值13.5亿元，比增14.49%；全社会固定资产投资30亿元，比增48.9%；财政总收入完成1.5亿元，同比增长48.53%;接待境内外游客430万人次，比增25.8%；全社会旅游总收入27.8亿元，比增20.9%;社会消费品零售总额2.75亿元，比增19.5%。
（一）基础设施多领域提升。路网方面：完成湄洲大道改造提升工程、环岛东路和西路旧路改建、崇福路路面平整，新建如意路、梅花路等横向连接道路，除环岛路8公里新开路段外，全岛主干道路骨架已基本形成。轮渡方面：建成投用文甲一级游客服务中心、宫下二级渔港码头，开工建设文甲千吨级客滚码头、宫下客运码头扩建工程、2艘新客船和1艘车渡轮，一级渔港争取国家、省补助的建设经费1.55亿元已下达，陆岛交通进一步改善。市政方面：建成全国首个海岛储能电站，以及西环路、东环路、崇福路、金滩路、湄洲大道等路段的电力缆化下地工程，完成110KV变电站前期工作，建成燃气主干管15公里，改造主干供水管17公里，铺设雨污收集管网47公里，实施全岛路灯改造工程及重要节点绿化美化工程，要素保障能力和生态文明不断提升。
（二）旅游产业多业态并举。“食、宿、行、游、购、娱”旅游六要素不断健全，旅游全产业链初具规模。食的方面：新增“渔家乐”和莆仙印象、满庭芳等特色餐饮店10家。宿的方面：目前加入“湄洲人家”民宿联盟的68家、床位1183个，其中新增家庭旅馆31家、床位523个，比增79.24%；另有华信度假山庄、莲池花园等2个高端酒店在建。行的方面：投用旅游集散服务中心，市公交集团已投用36台电动环保车辆，开通2条普通公交线路和1路旅游专线，并先期投放10台出租车提供全天候服务，极大地缓解了出行难问题。游的方面：制定出台向莆、厦深铁路沿线客源市场优惠政策，推出湄洲岛冬季旅游优惠措施，开办湄洲发布、湄洲旅游、湄洲文艺荟等微信公众号，完成智慧景区一期工程建设，全方位拓展旅游市场；加强景区景点开发，鹅尾神石园二期工程已完成入口广场和管理房主体工程、海边木栈道、灯塔建设，红树林湿地公园建成入口部分，祖庙景区建成夜景工程，不断丰富旅游产品。购的方面：举行“最湄洲·最妈祖”伴手礼征集评选活动，开发“瓣香”“海悦”系列妈祖平安礼9类126种，开办伴手礼旗舰店4家，并带动老湄洲等一批旅游伴手礼、工艺品店的发展。娱的方面：举办了海峡流行音乐季、风铃季和沙滩风筝节、啤酒节、美食节等旅游节事活动，推出了《平安号》情景剧，建设莲池沙滩海上游乐中心。
（三）对台交流多载体推进。经贸交流方面：恢复开展对台小额贸易，开通首艘台湾商品货轮；规划妈祖文创园，拟以台湾妈祖宫庙为主体，引进台湾旅游、文创等方面的业态，目前已完成首期38.7亩土地的招拍挂，并接待11家实力雄厚、意向较强的台湾妈祖宫庙前来商谈合作事宜。文化交流方面：成功举办妈祖平安灯会、春秋祭祀妈祖大典、第十七届中国·湄洲妈祖文化旅游节、海峡论坛·妈祖文化活动周、妈祖号帆船重走海丝路启航仪式、两岸信众护佑妈祖金身巡安湄洲、中华妈祖文化交流协会会员大会、国际妈祖文化学术研讨会等文化节会活动，设立福建省书法家协会（海峡）采风培训基地，促进两岸乃至全球妈祖信众的大交流大联谊。圣地建设方面：按照5A景区标准完成祖庙核心区修缮提升工作，影视园水族馆投入使用，天妃故里遗址公园实现部分开放，举行全球最大红木妈祖像开光仪式，推进砗磲妈祖像建造工程，着力构建“五行妈祖佑众生”朝圣新格局。
（四）社会事业多维度拓展。策划实施15项为民办实事项目，下大力气解决好“两违”住房历史遗留问题。教育文化方面：努力打造教育工作强区，投资2600多万元推进校安工程建设,扎实开展“金秋送学”活动。2015年高考本科上线率达59.8％，位居全市同类学校的前列；学科竞赛和文艺比赛成绩突出，戏曲类节目《梅娘教子》先后荣获了市级、省级一等奖。组织寻找湄洲乡愁线索征集活动，实施古厝、古村落保护计划，建成湄洲岛展览馆。医疗保障方面：大力提升卫生服务水平，抓好湄洲岛红十字医院管理建设，深入推进医药卫生体制改革。提高城乡低保保障水平，实现城乡低保一体化任务。新农保参保率95.73%、续缴率93.41%，均完成年度目标任务。平安建设方面：加大信访积案化解力度，维护群众合法权益，深入推进“平安湄洲”建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。战胜“苏迪罗”等台风正面袭击，实现“不伤亡、少损失”的目标。文明创建方面：开展“做妈祖故乡文明人”主题创城活动，深入推进文明窗口、文明景区、文明校园、文明餐桌等领域创建，加强“妈祖义工”志愿者队伍建设，促进全岛居民素质提升。强村富民方面：实施“强村富民”三年行动计划，实行挂钩联系11个村制度，开展“领头雁”培训工程，打造“党员创业富民”品牌，提供就业岗位1200多个。
（五）机关建设多层面提高。进一步转变政府职能，完成清理行政权力清单、公共服务事项清单和责任清单编制。开展“三严三实”专题教育，深入学习妈祖“立德、行善、大爱”精神和“扎根海岛、吃苦耐劳、敢于担当、廉洁奉公、攻坚克难”的新时期湄洲精神。严格落实中央八项规定，三公经费下降38.7%，通报曝光典型案例3期8起，干部工作作风进一步转变。严惩贪腐行为，今年以来共立案7件，给予党政纪处分7人（科级2人），党风廉政和反腐败工作扎实推进。
2015年工作任务的完成，标志着“十二五”目标的顺利实现。过去的五年是湄洲岛发展进程中极不平凡的五年。全区主要经济指标保持了平稳较快增长，稳定在全市各区县中等偏上水平。全区生产总值是“十一五”末的2.7倍；全社会固定资产投资额是“十二五”期间的7.11倍；财政总收入高于“十二五”规划目标50个百分点，为湄洲岛“十三五”经济社会的发展提供了坚实的基础。十二五期间，湄洲岛围绕妈祖文化优势，成功举办五届中国·湄洲妈祖文化旅游节及海峡论坛·妈祖文化活动周、万名台胞齐拜妈祖、翡翠妈祖赠送台湾大甲镇澜宫、纯金妈祖像开光等活动，拍摄大型电视连续剧《妈祖》，先后荣获世界节日活动之城、海峡两岸交流基地、国家级风景名胜区、国家级海洋公园、中国民间文化艺术之乡、中国华侨国际文化交流基地、海峡两岸音乐创作基地等称号，成绩卓然、四方关注。
“十二五”取得的成就，是在市委、市政府的正确领导下，全区上下解放思想、齐心协力、开拓进取的结果。但同时，我们也应该清醒看到经济社会中，制约发展的困难和问题：经济总量偏小，经济结构不优第三产业发展缓慢；旅游产业链较短较细，旅游产品处于观光产品阶段，缺乏度假、娱乐、休闲、商务等旅游产品体系的有力支撑，旅游消费较低，旅游产业规模效应尚未显现，“互联网+旅游”营销模式尚未建立；现代服务业尚处起步阶段，发展环境有待进一步改善；城镇化和社会事业发展滞后，居民素质有待提高，高端人才相对缺乏，公共服务亟待完善；生态建设和环境保护仍需加强，城市建设、村容村貌整治任重道远；对外开放水平有待提升。

二、认真实施“十三五”规划，全力打造“一地三岛”
“十三五”时期是湄洲岛加快发展、跨越发展的关键时期，是全面建设“朝圣岛、旅游岛、生态岛”和国际旅游目的地的攻坚时期。我们要树立强烈的忧患意识、机遇意识和追赶意识，凝心聚力，趁势而上，推动经济社会发展再上新台阶，让改革发展红利更多惠及民生。
“十三五”时期发展的总体要求：按照“四个全面”的战略布局，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神及对福建工作的重要指示精神，以妈祖文化为核心，以打造经济升级版为主线，以富民强区、社会和谐为主旨，坚持创新驱动、文化引领、生态优先、开放合作、共享发展五条基本原则，着力推动旅游产业优化升级，着力加强城乡建设，着力提升开放水平，着力改善生态环境，着力保障改善民生，努力把湄洲岛建设成为文化强、生态美、旅游兴、百姓富的“一地三岛”发展目标。
“十三五”时期经济社会发展的主要目标：
——综合实力跃上新台阶。保持平稳较快发展势头，经济综合实力显著增强。“十三五”期间，力争2020年全区生产总值达到26亿元、年均增速14%左右；财政总收入4亿元、年均增速20%；五年累计固定资产投资达200亿元。
——产业升级实现新突破。以现代服务业为主导，以文化创意产业为引领，以现代休闲农渔业为基础的产业结构进一步优化。到2020年，接待游客人数1000万人次，年均增长18.4%；全社会旅游收入75亿元，年均增长22%。
——城市建设迈入新阶段。科学有序规划基础设施和农村新型社区建设，提升岛内基础设施承载能力和运行保障能力，优化城市功能布局，美化城市环境，提高居民素质，全面提升湄洲岛的城市品位，城市化水平显著提升。
——生态建设进入新常态。持续改善湄洲岛生态环境，坚持绿化工程，严格保护沙滩和岸线资源，突出抓好全岛环境整治，深入推进生态示范村和园林式、花园式单位创建活动，提升海岛生态文明建设示范基地的形象品位。
——社会建设取得新成效。教育、卫生、文化、体育等社会事业加快发展，社会管理服务水平大幅度提高，科学管理能力显著增强。有效防范和化解社会矛盾纠纷，社会治安防控体系更加严密，和谐稳定局面进一步巩固。
——民生保障实现新提升。实现发展成果由人民共享，居民人均可支配收入33500元，年均增长16.5%，城乡社会保障体系更加完善，人民生活质量和水平不断提高，让百姓确实感觉到生活富裕了，幸福感增强了。

三、紧盯目标，爬坡奋进，扎实做好2016年工作

2016年是“十三五”规划开局之年，也是打造湄洲岛升级版的重要一年。我们要主攻全年接待游客超500万人次的目标，并力争完成地区生产总值15.7亿元，比增14.3%；全社会固定资产投资36亿元，比增20%；财政总收入2亿元，比增33.3%，其中地方级财政收入1.9亿元，比增32.9%；全社会旅游收入33亿元，比增18.7%，社会消费品零售总额3亿元，比增9.1%；农村居民人均可支配收入17500元，增长14%。安排重点项目30个，计划总投资148亿元，2016年计划投资36亿元，其中：在建项目3大类25个，年度计划投资36亿元，包括5个基础保障类项目，年度投资12亿元；14个旅游产业类项目，年度投资17.8亿元；6个民生保障类项目，年度投资6.2亿元。预备项目1个，前期项目4个。围绕完成上述目标任务，明年将着力抓好以下五个方面工作：
（一）以项目为抓手，完善基础设施
2016年是湄洲岛基础设施攻坚战的收官年，要坚持以项目为纲，狠抓落实，全力推进一批关系长远发展的基础性、支撑性项目。
1、提升基础交通工程。轮渡方面：在投用文甲一级游客服务中心的基础上，加快宫下码头扩建提升工程，；开工建设兼具避风、观光渔市功能的一级渔港，筹建国际游轮访问港，新建文甲1000吨级客滚码头和6艘船艇，提高对外交通便捷程度和保障能力。持续推进轮渡体验升级，上半年确保新增2艘400多座的渡轮投入运营，下半年宫下游客集散广场竣工投用；抓紧突破项目前期工作，力争对台万吨客滚码头年底前开工建设。交通路网方面：完成12公里长环岛路改造路段，开工建设8公里长的新开路段，同步配套建设地下管网、景观绿化和路灯等设施，贯穿起全岛景区，打造景观化的旅游交通道路。公交方面：规划建设公交综合场站和仿古风格停靠站等设施，逐步更新传统动力车辆，打造生态环保型公交、出行方式。
2、推进西亭澳综合开发工程。在西亭澳口建设4公里长的纳潮式的路堤，并争取对澳内3900亩水域进行综合整治开发，打造以海洋风光、科普体验、休闲度假、生态保护为主题的旅游新增长区域。
3、加快全岛生态水系综合整治（截污）工程。修建跨海供水应急管道和前范应急水源水库，推进全岛老旧管网改造工程，提升饮水质量，确保饮水安全卫生。建成雨水收集管道15公里、污水收集管网20公里以及回水利用管网设施，提升改造全岛供水管网和污水处理厂等基础水利设施，实施湖石淉湿地修复及景观节点建设工程，打造水清岸绿村庄美的宜居环境。
（二）以品牌为导向，打造特色景区
持续推进创建国家5A级旅游景区工作，全面实施智慧景区、标志标牌、旅游导览、公共交通、旅游公厕等建设提升工程，不断提升旅游服务的标准化、规范化水平，打造湄洲旅游特色景区，打响湄洲旅游品牌。
1、加快景区创新提升。继续深入挖掘湄洲岛的文化内涵和旅游资源，大力发展节庆活动旅游业态，打造湄洲岛深厚的文化底蕴和鲜亮的文化形象。一是重点做好旅游规划编工作。邀请旅游院校专家编制《旅游产业发展“十三五”规划》，以科学的旅游规划引领湄洲岛旅游产业发展。二是提升三类旅游景区。打造妈祖朝圣景区，进一步提升妈祖祖庙景区品质，丰富妈祖文化影视园内涵，完成天妃故里景区建设，筹建世界妈祖文化博览苑，打造妈祖文化景区集群，增强朝圣旅游的吸引力；打造滨海观光景区，完成鹅尾神石园二期工程，实施黄金沙滩景区、湄屿潮音景区改造提升工程，加大卧佛屿—日纹坑景区开发力度，建设湄东湾景观带、红树林湿地公园、湖石果湿地公园，打造海岛观光旅游升级版；打造休闲体验景区，加快将紧邻妈祖祖庙长3.23公里的朝宫街和东环路，改造为深具闽台风情的文化旅游街，并依托东海岸优美的沙滩、海水、岛屿资源，集聚亲水、健康、文艺式的休闲旅游产品和形态，引领休闲体验景区发展。
2、加快旅游品牌创建。一是继续扶持旅游新兴业态发展。整合湄洲岛新业态旅游资源，完善湄洲岛旅游新攻略。围绕“吃、住、行、游、购、娱”及新旅游六要素商、养、学、闲、情、奇，继续引导群众开展旅游创意主题型业态发展。二是加快推进国家5A级旅游景区、中国国际特色旅游目的地及中国国际海岛旅游目的地等品牌创建工作，不断提高湄洲岛国际品牌知名度。三是以“妈祖信俗”和“世界节日活动之城”两张世界级名牌为抓手，进一步做强做精2016年“祈年典礼”、第十八届妈祖文化旅游节、沙滩音乐节、沙滩风筝节、环湄洲岛国际半程马拉松赛等文化活动，力争办出新亮点，打造出湄洲岛特色节庆品牌。
3、加大旅游宣传营销。推动“互联网+旅游”，构建旅游营销新机制。加快推进湄洲岛智慧景区建设，实现湄洲岛全域旅游智慧管理、智慧服务和智慧营销。策划开展“莆田人游湄洲”等活动，适时启动莆田市民来岛旅游试行年票政策；利用旅游淡季，以“惠民、便民、利民”为主旨，举办“湄洲岛旅游惠民月”等系列活动，拉动淡季旅游消费。进一步深化“两铁两高”沿线城市宣传成效，通过召开旅游推介会、加大广告投放力度、加强战略合作等方式，纵深开拓旅游客源市场。
（三）以对台为主线，提升开放水平
围绕增创发展新优势，充分发挥好湄洲岛妈祖文化在对台交流交往的独特优势，发掘、用好上级赋予湄洲岛的优惠政策，着力创新对台交流机制和开发建设机制，集中精力打造好三个对台交流平台，为加快两岸交流融合注入新活力。
1、打造好人员交流平台。筹办好世界妈祖文化旅游节、春秋祭祀妈祖大典、海峡论坛·妈祖文化活动周、“妈祖下南洋·重走海丝路”、世界妈祖回娘家、“妈祖杯”两岸青歌赛等节事活动，依托妈祖文化平台，加强与“海丝”沿线国家的文化交流，进一步推动妈祖文化向海丝沿岸国家和地区传播，进一步扩大妈祖文化的影响力；继续实施祖庙核心区改造提升工程，加快砗磲妈祖的雕塑进程，着力打造“五行妈祖佑众生”的朝圣格局，以弘扬妈祖文化来全方位扩大对台对外人员往来。
2、打造好经贸交流平台。筹建万吨级对台客滚码头，扩大海域对外开放，完善联检机构，构建便捷的对台对外交流口岸。积极申报对台小额商品交易市场，探索开办免税商城有关事宜，加快建设海峡妈祖文化交流中心，争取引进台湾文创、休闲旅游业态，努力对接海丝沿线国家（地区）的服务与贸易，促成业态深度对接。
3、打造好政策创新平台。加强政策创新探索，围绕不断促成台湾及海外其他地区人员、资金、货物、服务自由进出湄洲岛，努力争取承接复制平潭综合实验区、福建自贸区有关政策，落实台胞免签注政策，策划承办两岸事务性商谈会议，规划建设由台胞参与管理的社区，为两岸交流融合探索新经验。
（四）以众创为动力，丰富旅游业态
紧跟大众创新，万众创业的时代步伐，研究、用好中央、省、市出台的配套扶持政策措施，全力加大旅游业态培育，使群众更多地分享到旅游发展红利。
1、规范化发展家庭旅馆业。组建好家庭旅馆协会，引导家庭旅馆业规范服务、多元发展、特色引客，争取新增家庭旅馆42家，总数达110家，进一步打响“湄洲人家”民宿品牌。
2、系统化培育纪念品业。整合做大旅建集团，增设旅游营销和资产运营机构，切实打造旅游投融资平台，并发挥集团引领作用。结合推进“强村富民”工程，总结5个试点村工作经验，逐步扩大覆盖面，加快培育“一村一品”，进一步开发“海悦”系列旅游纪念品，转移剩余劳动力，走出一条可持续脱贫致富的新路子。
3、大力扶持文化休闲业。设立专项资金，以补贴奖励等方式，以文化创意为重点，扶持咖啡馆、饮酒屋、品茶室、游艺厅、影像厅、文创工作室等文化休闲业态发展，并加快筹建妈祖文创园，打造文创产业部落。
（五）以文明为依托，优化发展环境
　　1、创建文明环境。按照市里争创全国文明城市的部署要求，全面深入开展“文明湄洲岛”创建活动，让文明细胞广覆盖、深渗透，不断提升湄洲岛的美誉度。
2、保护生态环境。全面建设绿廊绿道、花街花巷、社区公园、景区绿地等园林绿化项目，扩大垃圾不落地范围，加快推进雨污管网沿线联网成片。突出把沙滩作为发展的生命线来保护，坚决遏止辖区海域非法采砂行为，确保全岛13个的沙滩沙层止降回升，不断营造良好的生态环境。
3、优化服务环境。着力构建大旅游发展综合执法格局，全面整合岛上涉旅资源特别是执法力量，统筹解决管理缺位、错位等问题，提高资源利用、生态保护、环境营造、市场管理水平。加大旅游环境整治力度。“软硬兼施”，软环境方面严抓电瓶游览车规范运营，加强旅游从业队伍规范管理，举办各类业务培训班，提升全岛旅游从业人员业务技能，优化服务质量，加强旅游行业精神文明建设，在行业内大力开展“妈祖义工”服务活动，推动行风政风不断好转。硬环境方面持续推进实施智慧景区、标志标牌、旅游导览、公共交通、旅游公厕等建设提升工程，不断提升旅游服务的标准化、规范化水平。
4、改善民生环境。继续加大“两违”严控打击，探索解决群众刚性建房需求的办法，对存量按规划要求开展村庄整治，对增量通过购买商品房补助、岛内外集中安置等措施予以疏通化解，保护好日益珍贵的土地、岸线等资源，不断增强可持续发展能力。努力打造教育工作强区，扎实推进教育质量提升计划。大力提升卫生服务水平，抓好湄洲岛红十字医院管理建设，深入推进医药卫生体制改革。推动医疗养生项目和教育旅游项目或发展职业教育事业，实现优质资源的利用。继续推进城乡居民最低生活保障制度，提高城乡低保保障水平，实现城乡低保一体化任务。进一步完善社会救助体系，推进殡葬改革工作。加大信访积案化解力度，维护群众合法权益，深入推进“平安湄洲”建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。加快实施110千伏变电站建设，保障新一轮开发建设用电需求。策划建设燃气站，推动燃气管道向村庄延伸覆盖，让海岛居民用上清洁能源。实施精准扶贫工程，一要精准识别、严格把关，摸清扶贫对象的底数；二要精准施策，制定周密计划，提高扶贫的针对性；三要精准管理、动态管理，保证扶贫工作零失误，确保扶贫攻坚战圆满完成。
5、提升党建工作水平。一是强化基层组织提升。着力抓经费保障，统筹抓好村级干部工资待遇和退休保障工作，进一步提升村级干部队伍服务群众、服务发展的积极性。二是强化干部队伍建设。落实党政班子领导挂钩联系工作机制，注重在项目和工作一线培养、选拔干部。继续争取安排省直、市直部门业务骨干轮流到湄洲岛挂职帮扶。优化薪酬激励机制和绩效考核机制，积极争取引进一批项目建设、旅游开发、经营管理等方面的专业技术人员。三是强化反腐倡廉建设。深入落实党风廉政建设主体责任，强化权力运行制约和监督，加强对重点领域和关键环节的监察、审计，坚决查处各类违法违纪案件。按照“三严三实”要求，健全改进作风长效机制，严肃财经纪律，加强机关效能建设，提高政策执行力和工作落实力，形成敢于担当、奋发有为的精神状态和工作氛围。
2016年，是“十三五”规划开局之年，也是湄洲岛转型升级，加快发展的关键之年。在新的一年里，湄洲岛将深入学习实践党的群众路线，深化“三严三实”专题教育，在市委、市政府的正确领导下，认识新常态，把握新机遇，开拓新优势，全力新作为，为加快建设国际旅游度假目的地和“朝圣岛、旅游岛、生态岛”而不懈奋斗。