一、2016年工作回顾

去年以来，在市委、市政府的正确领导下，湄洲岛党工委、管委会主动适应经济发展新常态，积极抢抓“建设美丽莆田”重大战略机遇，认真落实各项工作措施，统筹推进经济社会发展，圆满完成了年初确定的目标任务。特别是下半年以来，我们深入学习贯彻党的十八届六中全会和市第七次党代会精神，认真筹备、成功举办了首届世界妈祖文化论坛，成为建市以来在莆田举办的规格最高、规模最大的国际性会议，为建设世界妈祖文化中心核心区打下良好基础。

（一）保增长、优结构，经济保持平稳发展。面对经济下行压力加大的形势，我们进一步加大克难攻坚力度，着力扩大有效投资，积极拓展旅游市场，竭尽全力把主要经济指标抓上去，确保全年目标任务达成。2016年完成地区生产总值14亿元，比增10.2%；实现全社会固定资产投资30亿元，与2015年持平；财政总收入2亿元，比增33%，财政亩产水平居全市前列；接待境内外游客510万人次，比增18.6%；全社会旅游总收入33亿元，比增18.7%；社会消费品零售额2.6亿元，比增14.2%；居民人均可支配收入1.9万元，比增10%。

（二）抓项目、促投资，基础设施不断完善。2016年是湄洲岛基础设施攻坚战的最后一年，全年始终坚持以项目为纲、投资为要，共安排重点项目30个，年度完成投资30亿元；10个列入省、市重点的项目完成投资6.31亿元。其中，路网交通方面：改造提升湄洲大道、环岛路旧路，新建崇福路、灵惠路、梅花路等一系列公共交通道路19千米，并同步配套市政管网下地；完成各自然村村道硬化10公里；东环新建及南环改扩建工程实现开工，路面交通条件不断改善。旅游设施方面：实现宫下客运码头扩建工程、2艘400座豪华客轮、闽台风情文化旅游街、鹅尾神石园中央广场竣工投用，智慧景区建设实现全岛免费Wifi全覆盖，一级渔港主体工程、集散广场地下配套及景观工程、文甲1000吨滚装码头等省市重点项目开工建设并形成较好形象进度。公共设施方面：完成110KV湄洲变电站工程主体框架施工，改造主干供水管5.3公里，铺设雨污收集管网25公里，实施全岛路灯改造工程及重要节点绿化美化工程，要素保障能力和生态文明水平不断提升。水利工程方面：湖石淉及周边生态水系综合整治工程被列入国家水利部生态建设试点项目和全省万里安全生态水系项目盘子，西亭澳路堤工程前期工作扎实开展。

（三）强规模、重品质，旅游产业持续发力。注重发挥规划引领作用，突出培育文创产业，大力发展旅游营销，促进旅游产业融合发展。文创产业蓬勃发展，出台《鼓励扶持文化旅游创意产业发展若干规定》及补充通知，设立1000万元文创培育扶持资金，鼓励“两街两园”区域发展文创产业。举办海峡两岸妈祖文化创意产业对接交流会、“最湄洲·最妈祖”文化旅游伴手礼精品展等活动，围绕“来湄洲度假，带平安回家”主题，新设计开发“妈祖平安礼”系列旅游文创产品5类47种。举办海峡两岸民宿旅游发展论坛，深化“湄洲人家”特色民宿发展，至目前，全岛共有家庭旅馆85家、床位1539个，其中今年新增21家、床位356个，分别增长了32.8%、30.1%。节事活动更加丰富，打造推出《祥瑞湄洲》大型演艺秀和“晨谒妈祖”活动，弥补湄洲岛夜间文娱活动空白；策划举办全国小康电视节目颁奖典礼、海峡两岸青年歌会、福建“三大渔女”齐拜妈祖、第三届“湄洲之夏”沙滩音乐节、九月九海祭妈祖大典、海峡两岸书画家采风笔会活动、“湄洲女”发髻非遗技艺表演赛、两岸千人环岛骑行等系列特色旅游节事活动，进一步集聚旅游人气。旅游营销不断拓展，先后推出“湄洲三月·美丽相约”、“5·19中国旅游日”、“准大学生免费游”等一系列促进旅游政策；推出“清新福建湄洲号”高铁（动车）媒体冠名广告；与携程、去哪儿等国内知名电商签订旅游合作协议，运用网站、微信、微博等新媒体提升信息化消费战略，提升知名度。进入“2016最美国家级海洋保护区”微信评选环节前十名，渔村古堡获得“全国休闲渔业示范基地”称号，湄洲镇入选全省第一批特色小镇创建名单，黄金沙滩、鹅尾沙滩双双列入全省首批海岸公园。

（四）促交流、提规格，妈祖文化有效弘扬。紧抓妈祖文化写入国家“十三五”规划纲要的有利时机，成功承办由国家五部委和省政府举办的世界妈祖文化论坛，19个国家和地区89个政府机构和社会组织出席活动，并发布《湄洲倡议》，对于促进妈祖文化在全球范围的传播和弘扬，推动海丝沿线国家和地区的民心交融，促进“一带一路”沿线国家和地区经贸文化交流合作有着重要意义。成功举办了“妈祖文化与海洋精神”国际研讨会、“妈祖文化与海上丝绸之路”研讨会、春秋祭祀妈祖典礼、第八届海峡论坛·妈祖文化活动周、第十八届中国·湄洲妈祖文化旅游节、中华妈祖文化交流协会会员大会等节会活动；落成红木、砗磲妈祖神像，形成“五行妈祖佑众生”的朝圣新格局。推动湄洲妈祖祖庙成功入选“海上丝绸之路·中国史迹”申报世界文化遗产首批文物点，《天下妈祖》纪录片在央视纪录片频道黄金时段播放。11月，湄洲妈祖分灵意大利，12月，妈祖分灵苏里南。至此，妈祖足迹遍及全世界35个国家和地区。

（五）抓保障、惠民生，幸福指数显著提升。坚持问题导向，从岛民群众反映最强烈的问题入手，加大力度精准施策，着力补齐短板、消除隐患、强化保障，不断生成岛民群众的福利。深入推进教育强区工作，投资6500多万元推进校安工程建设,扎实开展“金秋送学”活动。高考本科上线率65.2%，位居全市同类学校的前列。第一中心小学选送的戏曲节目《梅娘教子》，获得“全国地方戏剧小梅花奖”业余组比赛一等奖。深入推进社会保障工作，落实城乡低保一体化，提高低保保障水平，全年共发放低保五保金262万元；新农保、新农合参保率分别为99%、98%，均完成年度目标任务；完善城乡居民医疗救助体系，做到应保尽保；提高困难家庭临时救助标准，落实双拥优抚工作；实施精准扶贫行动，通过转移就业、发展教育、安居工程、低保兜底、关爱行动等多项措施，成功脱贫25户82人。深入推进“平安湄洲”建设，全区完成1300个视频探头建设，构建村居网络体系，网格平台正式运行。开展安全生产大检查，深化企业安标化建设，认真抓好各类安全隐患排查和整改落实工作。持续治理餐桌污染，建设食品放心工程，确保人民群众“舌尖上的安全”。战胜“莫兰蒂”等台风正面袭击，实现“不伤亡、少损失”目标。深入推进“文明湄洲”建设，持续开展“做妈祖故乡文明人”主题创城行动，突出旅游行业文明管理，开展“人人都是文明窗口”妈祖义工志愿活动，促进全岛居民素质提升。深入推进“宜居湄洲”建设，大力施行共建美丽乡村行动，结合“森林城市建设年”活动，实施全岛绿化美化工程，完成绿化苗木种植113万余株、草花种植约23万余株；推行“垃圾不落地”，进一步保护好沙滩、岸线资源。世界妈祖文化论坛期间，国家海洋局为“湄洲岛国家级海洋公园”正式授牌。

（六）抓队伍、夯基础，机关建设持续加强。深入开展“两学一做”学习教育，组织全区机关、乡镇干部开展“当妈祖义工，做合格党员”、重温入党誓词以及“戴党徽、亮身份、作表率”等系列活动，促进党员调状态、转作风、提效能。推行便民服务“马上就办”，提高服务水平。以民宿协会党支部为平台，开展“党员放心店”“党员先锋模范岗”活动，全面提升“湄洲人家”民宿服务水平。顺利完成乡镇党政班子换届和党代会选举工作，启用5名基层一线干部充实乡镇领导班子，提升基层领导班子合力。指导完成区工商联换届和区企业和企业家联合会成立工作，非公组织力量逐步壮大。厉行勤俭节约，全面完成机关公务用车改革，“三公”经费下降43.6%。严惩贪腐行为，今年以来共立案26件，给予党政纪处分25人（科级4人），党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。

二、2017年工作安排

2017年我区工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照建设“活优富美”新福建和美丽莆田的要求，落实福建省第十次党代会和莆田市第七次党代会精神，加快融入“21世纪海上丝绸之路”核心区建设，紧抓妈祖文化列入国家“十三五”规划纲要以及首届世界妈祖文化论坛成功举办的有利契机，以市委市政府“一一五九”行动为指南，围绕中心、打响品牌，做足妈祖文化这篇文章，做深全域旅游这一课题，做强生态文明这一优势，步伐坚定地朝“一地三岛”发展目标迈进。

全年经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值15亿元，比增9.5%；全社会固定资产投资30亿元，比增9.1%；财政总收入2.2亿元，比增10%；接待境内外游游客515万人次，比增1%；全社会旅游总收入35亿元，比增6.1%；社会消费品零售额3亿元，比增15.4%；农村居民人均可支配收入2.1万元，增长10.5%。安排重点项目28个，计划总投资107亿元，年计划投资30亿元，其中：基础设施类9个（含前期项目2个），年内计划投资10亿元；旅游产业类13个（含前期项目4个），年内计划投资12.9亿元；民生保障类6个，年内计划投资7.1亿元。

围绕完成上述目标任务，将着力抓好以下五个方面工作：

（一）优化软硬环境，加快建设清新湄洲

加快建设清新湄洲，强化短板意识，聚焦聚力软硬环境的不足，全面打响基础设施和环境提升攻坚战。

突出基础设施建设。加快建设环岛路新开路段，配套路灯、雨污水管网、景观绿化等，打造滨海贯通线；以“空港”标准改造提升轮渡码头，开工建设湄洲岛旅游朝圣码头，加快推进一级渔港主体工程建设，实现文甲1000吨级滚装码头竣工投用，购置1艘车渡船和4艘豪华快艇；推进110KV湄洲变工程、集散广场地下配套及景观工程、公交综合场站、公共停车场等建设，对海景、湄洲国际等规模酒店进行综合提升改造，为第二届世界妈祖文化论坛提供基础设施保障。促进西亭澳路堤和湄洲岛第二供水通道开工建设，持续改善民生服务。继续实行领导挂钩制度，建立“两周一调度、一月一协调”项目进度跟踪落实制度，帮助协调解决审批、征迁和标后管理难题。加快闲置土地、房产的收储进度，为项目建设提供支撑。

加强生态环境保护。发挥“中国生态文明示范基地”引领带动作用，以共建美丽乡村为抓手，坚持按“美丽中国示范区”的标准，打造“一条环岛绿廊、三片中心绿地、五个景区绿园、十村休憩绿岛、千家示范绿户”，实现“春有花、夏有荫、秋有景、冬有绿”的目标。推进湖石淉城市湿地公园、综合慢道系统、地下管廊系统、垃圾不落地分类收集系统建设，开展道路交通、占道经营、违规广告、“滴洒漏”等专项治理。严守生态保护红线，严厉打击非法采砂、非法毁林行为，严格控制“两违”。科学布局36个公共自行车租赁点，引导文明、节约、绿色、低碳的出行方式。

重视精神文明提升。按照市里争创全国文明城市的部署要求，全面深入开展“文明湄洲岛”创建活动，让文明细胞广覆盖、深渗透，不断提升湄洲岛的美誉度。践行社会主义核心价值观，深入开展“做妈祖故乡文明人”主题创城活动，加强“妈祖义工”志愿者队伍建设，开展“十佳文化旅游诚信商户”、“十佳民宿”等评选活动，营造浓厚创建氛围，凝聚崇德向善的正能量。建立文明创建网格化管理机制，设立“湄周曝光台”，促进薄弱环节整改提升。

（二）定位世界中心，全力打造妈祖文化高地

作为妈祖文化的发祥地，湄洲岛理所应当成为妈祖文化的高地。要紧抓莆田市建设世界妈祖文化中心的重大战略机遇，加压奋进，勇于担当，有机整合各方面的资源和潜力，提升妈祖文化事业运作的统筹能力，促“起势”成“定势”，化“优势”为“胜势”，真正把湄洲岛建成具有两岸融合、海丝精神、国际影响的世界妈祖文化中心核心区。

打响妈祖文化世界品牌。围绕落实国家“十三五”规划、贯彻国家“一带一路”倡议，构建与世界沟通对话的平台，认真筹办第二届世界妈祖文化论坛。建立世界妈祖文化论坛官方网站、微信，加快世界妈祖文化论坛永久会址概念性建设方案的征集及前期工作。办好妈祖春秋祭典、中国·湄洲妈祖文化旅游节、“妈祖下南洋·重走海丝路”、“天下妈祖回娘家”等活动，大力开展妈祖文化“走出去”工程，年内争取湄洲妈祖分灵达50个以上国家和地区。

加强妈祖文化保护与研究。实施妈祖文化资源集中区域整体性保护，申报设立国家级妈祖文化生态保护区，提升妈祖文化保护和传承水平。推进妈祖文化普及“十二个一”工作，建立“数字妈祖”平台，多样化多形式传承妈祖文化。筹建世界妈祖信俗博物馆，培育妈祖学，举办妈祖文化国际学术研讨会。开展全球妈祖文化普查工程，扩大妈祖文化在世界范围内的传播和影响力。实施祖庙核心区改造提升工程，7月份前完成湄洲妈祖祖庙遗产点的升级改造和周边环境整治，确保2018年“海丝”申遗圆满成功。

全力深化对台交流与合作。建设海峡两岸妈祖文化交流中心，实行共同的规划、建设和管理，努力打造成为两岸同胞的共同家园。深化湄台人文交流交融，举办海峡论坛·妈祖文化活动周等活动，扩大湄台青年交流交往，让“两岸一家亲”理念深入人心。争取设立对台小额商品交易市场和省级创新青年创业基地，深化“湄洲与金马澎湖旅游合作”。

（三）打响湄洲品牌，科学推进全域旅游

按照2017年创成国家5A级旅游景区的任务要求，实施全域旅游发展战略，对妈祖文化、滨海风光等旅游资源进行“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一条链”开发、“一体化”管理，打响湄洲旅游品牌，切实打造旅游强区。

完善旅游设施建设。按照5A景区标准，对妈祖祖庙、黄金海滩、鹅尾神石园等景区景点进行改造升级；进一步提升游客中心、停车场、旅游厕所、景区环境等各项公共服务设施；加快推进特色公交系统建设，让游客与各景区景点、酒店宾馆无缝对接；加快推进智慧景区建设，构建以导航、导览、导游和导购为主要内容的智慧旅游体系，引领“指尖上的服务”。以一级渔港为腹地，推进海上运动、海滨休闲、观光渔市、游艇会等业态集聚，推进西亭澳综合开发、游艇帆船基地、海上垂钓基地等项目，使海洋产业成为强劲有力的新增长点。

打造特色旅游品牌。以创建国家5A级旅游景区为引领，打造妈祖文化特色小镇和湄东湾闽台小镇，提升闽台风情旅游文化街，建设莲池澳海上游乐中心，推动妈祖朝圣文化游、滨海度假休闲游，打造湄洲旅游娱乐品牌。鼓励支持乡村民宿发展，力争全年新增“湄洲人家”特色民宿50家，床位800个，打响湄洲旅游住宿品牌。持续推进“妈祖平安礼”产品特色化、精品化开发，满足游客购物需求，打响湄洲旅游商品品牌。进一步做强做精2017“祈年典礼”、“湄洲之夏”沙滩音乐季、中国·妈祖文化旅游节等文化活动，力争办出新亮点，打响湄洲特色节庆品牌。

加快旅游业态培育。建设“一街一区一园一部落”文创基地等项目，开设旅游众创空间、创客基地、旅游示范点，引进台湾旅游行业协会及妈祖宫庙进驻。实施文创扶持补充细则，推进政策真正落地发挥效用，推动“妈祖文化+文创产业”聚合发展。

扩大旅游营销宣传。推动“互联网+旅游”建设，加强官方微信、微博、网站的推广，为游客提供便捷、智能化服务。以“惠民、便民、利民”为主旨，对高铁动车游客、妇女节、准大学生、合作省市等各类市场群体给予优惠，进一步做旺旅游人气。通过召开旅游推介会、加大广告投放力度、加强战略合作等方式，纵深开拓旅游客源市场。

争取更多政策支持。复制自贸区成熟的改革创新举措，承接政策外溢和辐射带动效应，积极争取“免签证零关税”新政策，建设湄洲岛免税商店，构建“海丝”旅游合作先行试验区。

（四）突出宜居宜业，大力改善公共服务

良好的公共服务和宜居宜业环境是岛民群众最基本的需求，也是政府工作的最终落脚点。必须以更大力度、更高标准补齐公共服务短板，全面落实各项惠农、文化、体育、教育、医疗卫生政策等,推动经济社会各项事业快速发展。

促进社会事业发展。加快推进校舍改造工程，加大教育投入，扎实推进教育质量提升计划。大力提升卫生服务水平，抓好湄洲岛红十字医院管理建设，深入推进医药卫生体制改革。完善村级公共体育设施，积极开展全民健身活动。

提高社会保障水平。继续推进城乡居民最低生活保障制度，提高城乡低保和特困人员保障水平，实现城乡低保一体化任务。进一步完善社会救助体系，推进殡葬改革工作。

加强社会治理力度。完善社会治安防控体系，深入推进综治平安网格化管理；加大初信初访办理力度，维护群众合法权益；开展平安宣传，提高“三率”水平；进一步落实安全生产责任制，加大安全生产隐患排查、整改力度；强化道安工作，营造良好的道路交通安全氛围；加大涉旅行业的监管力度，确保人民安居乐业、社会安定有序。

推进“强村富民”工程。以妈祖文化特色小镇为抓手，围绕妈祖文化和海岛特色，创办海产品深加工、香艺文化、妈祖文创等“一村一品”产业；发展东环景观休闲游、镇府路及牛头尾现代休闲渔庄等引导农民致富工程。2017年争取打造4-6个产业突出、特色鲜明、效益良好的“强村富民”特色村。

（五）突出担当作为，切实锻造过硬队伍

干部队伍是党和政府开展工作的根基和灵魂。在建设世界妈祖文化中心、“一地三岛”的重大历史征程中，全区干部要自觉抬高标杆，主动对标先进，强化担当意识，全面提升能力素质，争当发展排头兵，才能赢得组织和广大岛民群众的普遍认同。

强化反腐倡廉意识。深入落实党风廉政建设主体责任，强化权力运行制约和监督，加强对重点领域和关键环节的监察、审计，坚决查处各类违法违纪案件。按照“三严三实”要求，健全改进作风长效机制，严肃财经纪律，加强机关效能建设，提高政策执行力和工作落实力，形成敢于担当、奋发有为的精神状态和工作氛围。

强化一线考察导向。落实党政班子领导挂钩联系工作机制，突出新时期湄洲精神，注重在项目和工作一线培养、选拔干部。充分发挥科技服务团的干部优势推动我区工作更快发展。优化薪酬激励机制和绩效考核机制，积极争取引进一批项目建设、旅游开发、经营管理等方面的专业技术人员。

强化基层组织提升。切实抓好基层党建工作，提高基层组织的战斗力和引领作用，有效推动各项工作落到实处。着力抓好经费保障，统筹抓好村级干部工资待遇和退休保障工作，进一步提升村级干部队伍服务群众、服务发展的积极性。