一、回顾2017：持续发力砥砺奋进

2017年，是全区人民大干150天，撸起袖子加油干的一年，“保护好湄洲岛”已成为全区上下的普遍共识和奋进动力。这一年，在市委、市政府的正确领导下，湄洲岛党工委、管委会紧紧围绕建设世界妈祖文化中心核心区，打造妈祖文化国际品牌的发展定位，深入实施建设美丽莆田行动纲要，推动全区经济社会平稳健康发展。初步预计，全年全区实现地区生产总值16亿元，同比增长9.6%；全社会固定资产投资31.19亿元，同比增长16.56%;财政收入2.2亿元，同比增长7.7%；接待海内外游客563万人次，同比增长10.4%；全社会旅游收入35.1亿元，同比增长6.4%。

一年来的主要工作和成效体现在：

（一）致力项目提速，基础设施持续完善。以妈祖文化特色小镇和创建国家5A景区为龙头，重点实施52个项目建设。落成世界妈祖文化论坛永久性会址，实现设计品质最优、质量标准最高、建设速度最快、性价比最高、手续最完备、各方配合最好等“6个最”的目标，创出了“湄洲速度”。完成湖石淉及周边水系综合整治，与旅游综合体项目连成一体，成为湄洲岛中部靓丽的景点。建成鹅尾17栋森林木屋，完成湄洲国际酒店、海景大酒店等规模旅游酒店升级改造，旅游接待能力进一步提升。新建一艘车渡船，建成文甲码头风雨长廊景观工程，提升改造轮渡夜景工程和宫下码头防浪墙，进一步改善了陆岛通行条件。创建5A级旅游景区工程完成“八大项目整改系统”建设和景观价值评审，祖庙古建筑群和朝圣路立面改造及周边环境整治等海丝申遗项目全面完成，集散广场、环岛路和一级渔港正加快推进。110KV变电站提前2个月竣工投用，农村环境综合整治工程如期完工，消防站完成主体结构，进入扫尾阶段，民生保障水平得到进一步提升。

（二）致力品牌打造，妈祖文化持续弘扬。按照“朝圣岛”的目标定位，着力打造妈祖文化国际品牌。成功举办了“天下妈祖回娘家”、丁酉年春祭妈祖大典、秋祭妈祖大典、人民网“妈祖文化与海洋文明”五大洲网络直播、第九届海峡论坛·妈祖文化活动周和“湄洲妈祖杯”全国漫画大赛作品巡回展等节会活动。精心组织了“妈祖千年首巡东南亚”，湄洲妈祖千年首次跨出国门，巡安马来西亚和新加坡，成为一次被誉为“千年第一回”的跨越国界、跨越族群、跨越层级、跨越时空的对外民间文化交流活动。成功举办了湄洲妈祖巡游台湾活动，历时17天，湄洲妈祖驻驾、驻跸台湾11个县市，接受近500万台湾妈祖信众朝拜，成为2017年最具影响力的闽台关系十大新闻之一。全力推动湄洲妈祖巡游广东潮汕地区，接驾、朝拜的护驾团队达200多个，信众近500万人次。承接由中国社科院、国家海洋局、国家旅游局、国家文物局、澳门特区政府和福建省人民政府共同主办的第二届世界妈祖文化论坛，24个国家和地区、116个学术机构和团体的300多名领导和嘉宾围绕“妈祖文化·海洋文明·人文交流”主题开展研讨，发布了《湄洲·海洋文明倡议》、《妈祖文化圈旅游产业合作（莆田）共识》和《海上丝绸之路文化遗产保护莆田倡议》，形成共同弘扬妈祖文化共识。

（三）致力提质增效，旅游产业持续升级。按照“旅游岛”的目标定位，旅游各项事业稳步发展。完成创5A景区八大项目整改系统，持续推进厕所革命，新建和改扩建11座旅游公厕，建成旅游休闲游步道10余公里，完成智慧景区二期工程建设，全面提升标识标牌系统，旅游服务设施不断完善。推出“湄洲圣境·为爱添彩”婚纱摄影活动，与重要资讯平台合作发布旅游资讯，举办“湄食节”、“湄洲之夏”海峡两岸沙滩音乐季和海峡两岸沙滩风筝节等节会活动，建立世界妈祖文化论坛官方网站、微信，在主要高速路口设置大型户外广告，旅游营销成效凸显。发挥文创扶持资金撬动作用，引进知名文创企业，时光海岸、文创餐厅、食客料理、海上休闲平台等17个项目落地营业，开发“妈祖平安礼”系列旅游文创产品5类47种，新增特色民宿8家、床位246个，逐步带动形成文创产业部落。试水景区网格化管理新模式，开展旅游市场专项整治，评选2017年“诚信示范单位”，组织全区旅游从业人员培训1000多人次，在主要景点增设旅游安全提醒标识和监控设施设备，全岛旅游环境和服务水平有效提升。

（四）致力生态保护，环境质量持续改善。按照“生态岛”的目标定位，牢固树立绿色发展理念。认真划定生态红线，编制了《湄洲岛风景名胜区总体规划》，严禁工业和污染项目落地，从源头上防控环境污染。完成垃圾压缩站提升改造，在全市率先推行垃圾收集服务外包，引进专业公司，配备各类环卫车辆和机械，主干道保洁时间不少于12小时，全市城市管理综合考核评比三次位列第一名，四次位列第三名，全市美丽乡村考评两个季度位列第一名，一个季度位列第三名，为莆田市创建全国文明城市作出重大贡献。全面推进污水收集全覆盖工程，建成污水管网35公里、污水提升泵站2座、小型污水处理设施5座，改造三格化粪池改造2289户、新建187户。重拳出击严控新增“两违”，拆除“两违”建筑82宗，拆除面积20111㎡，完成市下达年度拆违目标任务。严控禽苗、畜苗过渡，彻底清理主干道和主要村道两侧的家禽养殖。开展大气污染防治专项整治，完成燃煤小锅炉改造和黄标车淘汰任务。取缔全岛石材加工厂，实现石材加工全行业退出。全面推行河长制，每条沟渠都有了河长。2017年6月1日起，全面实行火葬。

（五）致力民生改善，社会短板持续补齐。按照主要指标高于全省平均水平、力争达到东部地区平均水平的目标，逐步补齐民生社会事业短板。启动全岛中小学校舍提升改造，完成了三所小学教学楼主体建设，整合湄洲二中和妈祖中学教育资源，推进新一轮教师校级交流工作，基础教育资源配置进一步优化。湄洲岛红十字医院成建制划转，每周由市里选派专家入岛坐诊，在北部和南部各建成一个村级卫生所，构建了“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”的分级诊疗模式，逐步解决岛上看病难问题。稳步推进“餐桌污染治理”和“创建食品安全示范城市”，全区安全生产态势继续保持平稳。完成湄洲岛宫下村居家养老服务站、西亭村农村幸福院示范点提升改造，引进首家专业化居家养老服务机构，落地开展“互联网+”居家养老服务。全面推进脱贫攻坚，面向贫困户定向开发公益性岗位30个，为15户贫困户办理扶贫小额信贷，实现区、镇、村挂钩帮扶全覆盖，全区34户102人贫困人口全部实现脱贫，东蔡村实现摘帽，精准扶贫工作取得显著成效。

（六）致力作风建设，机关效能持续提升。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，与推进“两学一做”学习教育常态化制度化相结合，在全区掀起学习宣传贯彻热潮，真正学懂、弄通、做实。打响“大干150天”攻坚战役，发扬新时期湄洲精神，全区干部职工“周六保证不休息、周天休息不保证”，“5+1”连着干，展示出了担当有为的工作作风。创新“三比”工作法，实行重大项目台账式管理，推行一线考察干部机制，设立妈祖文化特色小镇建设临时党委，在重大项目一线组建临时党支部，把党旗插在工地上，形成了干部下基层、一线推工作、一线解决问题的扎实作风。大力推进简政放权，完成权力清单和责任清单“两单融合”，梳理“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单460项，窗口即办率提高到80.6%。今年以来，纪检监察机关共立案23件，给予党政纪处分23人（科级干部1人），党风廉政建设不断深入。

同志们，过去一年取得的成绩，夯实了“十年任务三年完成”的基础，坚定了全区上下保护好湄洲岛的信心。这是全区干部、驻岛单位发扬新时期湄洲精神，齐心协力、共同拼搏的结果。在此，我谨代表党工委、管委会对你们一年来的辛勤付出表示崇高的敬意和衷心的感谢！

一年来的发展，成效是显著的。同时，我们也清醒看到发展中还存在的一些困难和挑战。主要有：一是经济总量仍然偏小，经济结构不优，第三产业后劲不足，旅游产业规模效应尚未显现；二是民生事业欠账较多，城市精细化管理、网格化管理水平不够高，“两违”防控压力较大；三是机关服务效能仍需加强，个别单位和干部的专业素养、法治思维、担当意识有待提升，等等。我们将正视这些困难和不足，积极想办法加以解决和克服。

二、展望2018：卯足干劲再谱新篇

2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我们实现赶超目标的关键一年。我们将不忘初心、牢记使命，奋力赶超，推动湄洲岛发展再上新台阶。

全区工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“把湄洲岛保护好”的重要指示，主动融入新福建和建设美丽莆田大局，全力保护好、建设好、管理好湄洲岛，加快把湄洲岛建设成为集朝圣、论坛、旅游、交流、展示等于一体的具有两岸融合、海丝精神、国际影响的世界妈祖文化中心核心区。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值19亿元，同比增长15.6%；全社会固定资产投资30亿元，与2017年持平；接待境内外游客605万人次，同比增长7.5%；过夜游客187万人次，同比增长14.53%；全社会旅游收入39亿元，同比增长11.42%。

围绕上述目标，2018年着重抓好以下五个方面的工作。

（一）构筑中华传统文化“新高地”

搭建妈祖文化活动平台，加大妈祖文化传承力度，充分发挥妈祖文化优势，切实保护好妈祖文化。

保护妈祖文化。划定妈祖文物保护范围及建设控制地带，加强湄洲妈祖祖庙等遗存古迹、古厝、古民居的整体性保护。加大申报国家级妈祖文化生态保护区力度，强力推进“海上丝绸之路·中国史迹”申报世界遗产工作。建立妈祖文化数据库及妈祖文化传媒中心，实施全球妈祖宫庙普查工作，协助编制妈祖宫庙分布图。

传承妈祖文化。建设妈祖信俗博物馆、妈祖信俗传习所、海丝展览馆，筹办妈祖文化传播学院，组织妈祖服服装设计比赛，举办妈祖文化图片晋京展、摄影展、书画展等系列活动，推动妈祖文化进入全国中小学教材和教学大纲，在海丝沿线国家和地区挂牌成立妈祖文化研究中心，促进妈祖文化创造性转化、创新性发展。

弘扬妈祖文化。实施“请进来”“走出去”工程，精心筹备第三届世界妈祖文化论坛、第二十届中国·湄洲妈祖文化旅游节、“天下妈祖回娘家”、春秋两祭妈祖大典等节会活动。加快全球妈祖文化传播工程，组织开展妈祖巡游菲律宾、泰国等东南亚国家。再造“朝圣线路图”，营造庄严、肃穆、富有妈祖文化特色的朝圣氛围，打造独具妈祖文化优势的“朝圣岛”。

（二）建设“高标准”基础设施

以“城乡规划建设管理提升年”为抓手，接续实施《建设美丽莆田行动纲要》，增强跨越赶超的后劲。

抓龙头，高起点规划。发挥规划龙头引领作用，科学谋划全岛“成长坐标”，明晰全岛朝圣、生态、旅游等区域功能定位。组织修编新一轮湄洲岛总体规划，编制实施湄洲岛生态保护规划、海岸带综合保护与利用规划、旅游规划等专项规划，使策划生成的项目可决策、可落地、可实施。试水村庄规划“多规合一”，突出抓好妈祖祖庙、核心景区、轮渡码头、中部片区等重要节点的城市设计，优化全岛空间形态，留住湄洲岛特有的地域环境、文化特色和建筑风格，让群众“望得见山、看得见水”。

推项目，高质量建设。以妈祖品牌提升为核心，着重推进世界妈祖文化论坛永久性会址旅游综合体、世界妈祖文化会展中心、祖庙遗产保护和妈祖文化广场，巩固湄洲妈祖“祖”的地位。以特色小镇为龙头，加快建设朝圣码头、环岛路、一级渔港、西亭澳路堤、集散广场、湄洲岛客运大楼和轮渡提升工程，提升支撑保障能力。以全域旅游为突破口，做好西礁旅游休闲区、水秀夜景和游艇帆船基地招商引资，建设湄东湾、鹅尾山和湖石淉业态布局。以生态环境保护为前提，实施全岛污水全覆盖和片区河道综合整治，保护全岛水环境。以美丽乡村为抓手，抓好一个“面”—重要节点立面改造和两条“线”—湄洲大道（宫下码头至论坛会址路段）和崇福路沿街立面改造。以民生改善为目的，加快建设公交综合场站、红十字医院改造、电网升级改造、集中居住区改造等民生项目，确实解决民生难题。

破瓶颈，高水平服务。创新融资方式，发挥5亿元湄洲岛保护专项基金撬动作用，打好财政、银行、保险、担保、证券“组合拳”，做大做强旅建集团融资平台。收回北部电信房地产、南部邮政模块局、天乐华信度假山庄、宫下蜂产品地块和宫下PM008地块，盘活有限土地资源，全面停止个人新建房屋审批，严厉打击“两违”行为，加快黄金沙滩、莲池沙滩等海域收储，为项目建设提供用地用海支撑。加强人才引进，充实工程技术、旅游管理类人才队伍，为建设世界妈祖文化中心核心区提供人才支持。

（三）打造“高颜值”生态环境

坚持人与自然和谐共生，倡导居民绿色生活方式，加大海岛生态保护力度，加快打造生态优势明显，竞争力强的生态海岛。

严格保护自然资源。全面贯彻落实《关于切实保护好湄洲岛的若干意见》，推进生态保护立法，编制实施湄洲岛生态保护规划、水利专项规划、湄洲岛国家级海洋公园总体规划、海岸线综合保护与利用规划，守住全岛生态红线、天际线和海岸线。保护和修复植被、岛礁、沙滩、防护林等自然资源，实施退耕还林和全岛造林绿化，优化生态安全屏障。

加强环境综合治理。全面落实“河长制”，常态化开展河道保洁、河道清淤、河道修复和水质监测，接续开展全岛污水收集全覆盖和三格化粪池改造，建设污水次干管40公里、小型污水处理设施4座，率先将污水管网“神经末梢”延伸到每家每户，改善湄洲岛水环境。推动生活垃圾分类收集处理，加强海洋环境监测和海域污染治理，打好污染防治攻坚战。

坚持绿色低碳发展。严格执行环境准入制度，完善公共自行车、绿道网等慢行系统，建设新能源公交系统，引进云度新能源汽车，推行电动汽车分时租赁，建设覆盖全岛的分时租赁网点，逐步控制和减少岛上燃油车辆规模，切实打造环境友好型、资源节约型的“生态岛”。

（四）建设“高品位”旅游胜地

实施全域旅游发展战略，全面优化旅游发展环境，做大做强旅游产业，打响湄洲旅游品牌。

完善硬件设施。持续争创国家5A级旅游景区。编制实施湄洲岛旅游专项规划，加快天妃故里景区建设，丰富妈祖平安里的内涵，增强朝圣旅游的吸引力，争创“中国国际特色旅游目的地”。加快建设环岛旅游路及配套服务点，继续推动旅游厕所革命，实施保护湄洲岛石头房的记忆修复工程，打造一批独具特色的古厝民居。实施黄金沙滩景区、湄屿潮音景区、鹅尾神石园二期提升改造，加大卧佛屿—日纹坑景区开发力度，建设红树林湿地公园、湄东湾景观带、湖石淉湿地公园，打造滨海度假旅游升级版，让游客“乐意游湄洲”。

丰富旅游业态。深入实施“旅游＋”跨界融合计划，做精特色菜系，培育特色民宿，开发文创业态，丰富娱乐产品，形成“吃在湄洲”“住在湄洲”“购在湄洲”全产业、全天候旅游产品体系。打造《千秋妈祖》全息影像，深化“晨谒妈祖”仪式，以环岛路串起连片的游览观光带，打造“南北呼应中连线”的旅游格局。策划举办海峡两岸夏季沙滩风筝节、夏季沙滩帆板冲浪节、首届“妈祖大爱、见证同心”集体婚纱大型网络直播秀、“骑行湄洲·益起行动”海峡两岸环湄洲岛公益募捐骑行等独具海岛特色旅游活动。编制实施妈祖文化渔港经济区专项规划，推出观光渔市、夜景水秀、大型妈祖文化演出、海上运动中心等旅游项目，促进湄洲夜经济发展，让游客“欢畅游湄洲”。

提升软件服务。完善智慧服务平台，推进智慧景区建设，实现“吃、住、行、游、购、娱”网上交易“一条龙”服务，引领“指尖上的服务”。强化节庆、活动营销，加强湄洲岛旅游、湄洲发布、湄洲文艺荟等各类官微推广，在知名媒体平台推广品牌与产品。加强旅游市场监管，实施旅游行业标准动态监管，开展2018年从业人员培训，不断完善旅游服务体系，让游客“放心游湄洲”。

（五）创造“高品质”美好生活

顺应新时期人民日益增长的美好生活需要，补齐社会事业短板，创新海岛治理模式，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

完善安全保障。严格落实安全生产责任制，强化水上交通、道路交通、旅游景区、渔业船舶、建筑施工、危险化学品等重点领域专项整治。抓好旅游旺季、妈祖祭典、世界妈祖文化论坛、妈祖文化旅游节等重要节会活动安全管理工作。加强预警监测能力建设，提升台风和地质灾害防御能力。加快公共安全视频监控升级改造，推进城乡社区管理网格化。推进食品安全示范创建，持续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。

完善社会保障。大力实施乡村振兴战略，深化土地承包经营权确权颁证，推动公共基础设施和服务向农村延伸，继续推进“幸福家园”和“美丽乡村”试点村建设，打好精准脱贫攻坚战。完善养老服务体系建设，推进居家养老服务试点建设，积极引进社会力量参与养老服务。加大居民转产专业技能培训，以技能培训促进就业，引导失业人员参与旅游业分工。落实农民工工资保证金制度，构建和谐的劳动关系。

完善服务保障。创建莆田妈祖中学二级达标中学，加快推进薄弱学校、幼儿园建设，开展岛上教师跟岗挂校活动，提高教育教学质量。加快莆田学院附属医院门诊大楼建设，推动创办公立二级医院，培养海岛乡村医生，充实村级医疗卫生人员队伍，推进乡村卫生服务一体化管理。全面推行“智慧景区”“环境保护”“数字城管”“综治网格”“河长制”“船舶管理”等事项网格化管理，构建“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的网格化管理体系。统筹抓好环境卫生、村容村貌、城市管理和共建美丽乡村工作，抓好为民办实事项目，不断满足人民对美好生活的向往。

同志们，新时代呼唤新思想，新目标开启新征程。在新的一年里，我们将在十九大精神的指引下，在市委、市政府的正确领导下，汇集全区之智，凝聚全区之力，抢抓机遇，勇于担当，扎实苦干，为加快建设“一区三岛”而不懈奋斗。