长期以来，湄洲岛立足长远，坚持教育优先发展，认真履行教育工作职责，聚力夯实教育基础，取得明显成效，2013年被评为“全国义务教育发展基本均衡区”。近年来，我区持续深入贯彻党的十九大精神，抢抓机遇，开拓创新，进一步健全完善义务教育发展机制，有效保障适龄儿童平等接受义务教育权利，全区义务教育均衡发展进一步提升。

一、履行政府职责，强化义务教育行政保障

一是强化组织领导。健全完善教育工作议事制度，把教育纳入政府工作重要议事日程，摆上重要工作位置，及时研究解决推进义务教育均衡发展各项重大事项。党政主要领导坚持一线调研，全年先后4次带队深入各中小学校调查研究，召开座谈会3场，了解基层一线实际情况，掌握了第一手资料，做到教育难题优先研究解决。二是加大财政保障。完善了教育经费保障机制，将农村义务教育经费全面纳入公共财政保障体系，加快推进学校标准化建设，财政性教育经费向薄弱学校倾斜，实现“三个增长”。2019年，财政经常性收入1.4551亿元，同比减少3139万元，一般公共预算教育经费9485.55万元，同比增加609.1万元，比增6.86%。其中，义务教育阶段生均公用经费比省定标准高出200元。三是加强师资统筹。全面推进“县管校聘”改革，实施《湄洲岛义务教育学校教师校际交流工作实施方案（试行）》，明确交流对象、交流形式和考核机制，进一步促进区域间师资均衡；2019年度，全区参与校际交流教师11人、校长2人，分别占应交流人数的20%和18%。

二、优化资源配置，促进义务教育办学条件均衡

通过加大财政投入、争取上级资金、开展对口支教、动员社会捐赠等多种办法，千方百计筹措资金，加大教育投入，努力改善办学条件。重点实施了三大工程：一是设施设备提升工程。继2018年提前一年多完成“十三五”规划的校舍改造项目后，2019年继续投入资金约830万元，进一步改善全区中小学、幼儿园基础设施设备。其中，完善校园设施方面，投入约460多万元，为部分校园重建围墙4处、硬化操场3个、建设幼儿乐园2个；提升教育设备方面，投入资金约370万元，开展幼儿午托试点工作，改善妈祖中学学生食堂和寄宿条件，建设了美术专用教室1间、特教资源教室1间、幼儿阅览室1间、教用计算机室2间，并新增了部分图书、办公电脑和校园监控设备等。二是教育资源整合工程。充分挖掘、利用资源，积极谋划符合湄洲岛实际的整体布局，教育结构更加合理。完成了中部区块湄洲汕尾小学、湄洲西亭小学的整合工作，并利用原校址设立了湄洲岛实验小学和湄洲岛第二实验幼儿园。2020年，湄洲岛还将继续推进南部相对小规模学校的资源整合工作。三是社会资源扩展工程。出台了《湄洲岛管委会关于鼓励社会力量兴办教育的实施意见（试行）》（湄管政综〔2019〕39号），建立健全了以公办为主、民办为辅的办学体制和长效管理机制。主动融合校内外优质资源，与第三方专业机构携手，开展美术教学合作，开设美术特长培训班，弥补湄洲岛学校美育教学师资不足短板。充分利用妈祖文化特色资源，建设“妈祖源流馆”研学基地，进一步丰富了提升中小学生素质的载体。四是师资保障工程。综合师生比、师班比结果，坚持就高不就低，重新核定教职工编制总数，并按照自然减员总数100%招聘编内教师；2019年，通过公开招考，招收中小学、幼儿编内教师16人，并统一招聘代课教师67人（另有保卫人员30人），优先保障基层薄弱学校教学需要，进一步缓解师资不足、结构性缺编等问题。

三、完善管理机制，提高义务教育普及程度

坚持“依法治教、以防为主、综合治理”的控辍方针，重点在劝学、助学、保学三个方面狠下功夫，巩固提高小学和初中入学率，全区小学、初中适龄少年儿童入学率均达到100%，九年级毕业生普职比5﹕5，残疾儿童入学率达到91%，无建档立卡学生辍学。一是完善控辍保学机制。积极对家长和监护人宣传《义务教育法》，增强其依法送适龄子女入学的自觉性。建立部门协同机制，教育、扶贫、公安、司法等部门及镇办、村协调配合，各司其职，形成控辍保学的强大工作合力。严格落实控辍保学责任，层层签订控辍保学责任书，并实行义务教育“一册两表四书”制度和辍学生劝返、登记和报告制度。二是扎实开展助学工作。贯彻落实免费义务教育，认真执行国家“两免一补”政策。2019年全区约450名寄宿生及建档立卡等家庭经济困难学生享受农村义务教育公办寄宿制学校营养改善计划，147名学生享受义务教育家庭经济困难学生生活补助。此外，我区还积极开展“关爱保护行动”、校内资助及社会资助、送教上门等，妥善解决经济困难家庭子女、务工农民子女、留守儿童、孤残儿童少年的就学问题，确保教育公平的实现。三是保障随迁子女接受教育权益。深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）精神，严格执行就近入学和统筹安排的工作工作原则，坚持同等待遇，严禁收取其他费用，确实保障务工人员随迁子女的权利，推进教育均衡、公平发展。

四、加强队伍建设，提升义务教育学校教育水平

一是强化名优队伍管理。实施《名师实施工程意见》，足额安排教师培训经费，实施乡村教师素质提升工程，扎实开展集体备课和教研活动；推行名优教师分级管理制度，建立区级骨干队伍，突出从师德、履职、教研、业绩等方面进行跟踪评价，足额落实省、市学科带头人、骨干教师奖励，促进名优、骨干教师能力带动、作用辐射。目前，全区共有省特级教师1名，省市学科带头人和骨干教师26名，确认为骨干教师培养对象的教师51名。二是充实进修学校力量。成立区教师进修学校，加挂在区教育督导室，选聘24名骨干教师牵头开展教学教研、学科培训等；并统筹全区4个事业编制，进一步充实力量。三是持续提升教师待遇。继续落实《关于落实提高湄洲岛教师职称待遇的意见》《湄洲岛乡村教师支持计划（2015-2020年）实施办法》等一系列的优待政策，进一步激发教师工作积极性。职称晋级上，对在岛工作满20周年的教师，不受岗位结构统一比例控制标准的限制，直接给予聘任相应级别的最低级别岗位；工资工资福利上，落实教师与公务员待遇同步制度，教师海岛补贴每人每月1000元、乡镇工作补贴每人每月500元，与我区其他行政、事业单位人员统一标准；同等享受应休未休、文明单位、平安校园等奖金，并纳入工资基金管理；荣誉表彰上，对在岛从教30年以上（本岛籍教师从教35年以上）的教师颁发荣誉证书，每年给予增发放不低于2000元的绩效工资；此外，优先推荐优秀教师参与各级各类表彰，发动社会力量参与奖教助教等活动。

五、规范办学管理，促进义务教育和谐发展

坚持以规范的人本管理，促进教育质量提高和教育秩序和谐稳定，努力营造良好的育人环境，为学校的可持续发展提供必要的保障。一是规范办学行为。严格执行国家和省制订的课程计划和课程标准，开足开齐国家规定的所有课程；严禁任何学校、任何教师以举办特长班、重点班、实验班、补习班为名，加重学生课业负担，出台了“减负”措施，对学生作息时间和课外作业量都作了明确要求。二是加强安全教育。始终把中小学安全工作放在首位，建立了以教育、安监、卫生、公安等为主要成员单位的中小学安全工作联席会议制度，加强对中小学校的安全管理，积极开展“平安校园”创建活动。各学均聘请了法制副校长，并定期邀请到学校开展法制知识讲座，增强学生的法制观念。工商、卫生、交通、综治、文化等部门定期或不定期对学校卫生、学生交通安全、校园周边环境等进行清理，严厉打击校园涉黑涉恶、校霸等问题，为教育事业发展创造了一个宽松和谐的环境。2019年，全区11所学校中3所学校获评市级文明校园，平安校园覆盖率100%，其中3所获评市级平安校园。

六、坚持因地制宜，着力提升育人成效

坚持以立德树人为根本，充分挖掘妈祖文化资源，构建特色校园文化，促进学生全面发展。一是“妈祖文化进校园”持续深入。开发了妈祖文化校本教材，每学期至少安排5节课；聘请2名研究妈祖文化专业人员担任专职教研员，负责“妈祖文化进校园”教材撰编、歌曲创编及传播普及等；开展校园妈祖义工志愿服务等，积极践行妈祖精神；与湄洲妈祖祖庙共建“妈祖源流馆”“妈祖平安里”等研学基地、实践基地，使学生在学习践行中深刻体验妈祖“立德、行善、大爱”精神。二是德育工作落地见效。深入开展“我们的节日”“学妈祖，树形象”“品妈祖文化·行校园礼仪”“爱国主义读书”“垃圾分类进校园”等德育主题活动，传承中华民族传统优秀文化，传播社会主义核心价值观。三是音体美教育不断拓展。组建多个乡土技艺兴趣班，结合“课后服务”、校园文化艺术节等，培养青少年对音乐、书画、莆仙戏等的兴趣爱好；积极探索音体美教育新思路，与第三方专业机构携手，开设了美术特长培训班，首期培训了40名基础扎实的学员，并较高质量举办了“湄洲岛首届中小学生运动会”。

虽然我区在推进义务教育均衡发展中取得了一定成绩，但与上级要求和人民群众的期望相比还有一定差距。教育投入仍不能满足教育高质量发展的需求；学校管理水平有待进一步提高；教师队伍存在结构不平衡、学科性缺编等问题。今后我们将结合实际，采取切实的工作措施，进一步加快推进义务教育高质量均衡发展，努力办好让人民满意的教育，全力打造“教育强区”，为湄洲岛国家旅游度假区各项社会事业持续健康发展提供强有力的智力支撑和人才保障。