一、2018年工作回顾

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我区全面落实习近平总书记“保护好湄洲岛”殷切嘱托的关键一年。在市委、市政府的正确领导下，湄洲岛党工委、管委会聚焦推动高质量发展落实赶超目标，以“扫黑除恶”和“三大攻坚战”为抓手，凝心聚力加快推进“一区三岛”建设，实现全区经济社会平稳健康发展。

初步预计，全年可实现地区生产总值19亿元，比增8.1%；固定资产投资22亿元，比增20%；财政收入2亿元，降幅9%；接待游客人数突破650万人次，比增15.4%；全社会旅游收入38亿元，比增8.3%；社会消费品零售总额2.7亿元，比增10.2%。

一年来的主要工作和成效：

（一）聚力项目攻坚，提升海岛品质。以城乡规划建设管理提升年为契机，实施重点项目46个，年度计划投资30.1亿元，完成投资22亿元。交通更便捷。完成东环新建路段、西环和南环改建路段、1000吨滚装码头、2艘豪华单体客船、文甲游客服务中心、风雨廊、入岛游客集散广场，提升改造支次干道，群众和游客出行更加方便。环境更精致。种植乔灌木约100万株、草花约20万株，推进美丽乡村建设，完成湖石淉生态水系整治一期工程和高朱村、西亭村等两个行政村美丽乡村建设，完成南环绿道、论坛会址、湖石淉、码头、宫下圆圈、环岛路、入岛游客集散广场等主要节点、主要路段绿化美化，全岛绿化覆盖率提升到58.3%。服务更配套。完成校安工程及薄弱校改造、红十字医院门诊大楼改造、公交首末站主体结构和一级渔港主体工程，群众就医就学、渔船避风条件得到显著改善。

（二）践行生态理念，打造湄洲样本。牢记习近平总书记“保护好湄洲岛”的殷切嘱托，坚决打好污染防治攻坚战，像对待生命一样保护生态环境。源头管控有力。对接调整生态保护红线，完成《莆田市湄洲岛保护管理条例》（送审稿），并通过市人大常委会一审；建立环保洗涤机制，全面禁止销售和使用含磷洗涤用品；推行生猪“定点屠宰、岛外配送”制度，彻底取缔全岛畜禽养殖点，128家餐饮店完成油烟净化装置安装，从源头上减少环境污染。综合治理有效。推进污水收集全覆盖，建成污水主干管19公里、次干管50公里，新建、改造三格化粪池871个，三格化粪池合格率达98.21%，建成小型污水处理设施4座，污水处理厂日污水处理量提升到2000多吨；常态化清理海飘垃圾，启动餐厨垃圾分类试点，引进全省首家有机垃圾资源化处理设备，推行全岛垃圾收集服务外包和村庄生活垃圾定时收集，全岛垃圾收集率达100%，对全岛31条约12.5公里沟渠进行常态化保洁，配备10名专职、90名兼职网格员，开展全天候环保巡查，1-11月份全市城市管理综合考评4次位列第一名，共建美丽乡村四个季度考评全部位列前两名。绿色发展有招。列入住建部“城市智慧汽车基础设施及机制建设”试点，禁止非湄洲牌照小型汽车过渡，投放新能源公交车36辆、分时租赁电动汽车20辆、公共自行车972辆、建设无人驾驶新能源汽车体验路段，实现全岛公交纯电动化。

（三）厚植传统根脉，做响文化品牌。扎实推进“走出去”和“引进来”工程，妈祖文化的“朋友圈”“同心圆”“合作面”越来越大。“请进来”力度再加大。先后举办了纪念妈祖诞辰1058周年系列活动、“弘扬妈祖文化促进心灵契合”人民网直播、第十届海峡论坛·妈祖文化活动周、纪念妈祖羽化升天1031周年大会、“天下妈祖回娘家”等活动，并发布全国首部两岸合作编纂的《妈祖文化志》。特别是举办了第三届世界妈祖文化论坛、第二十届中国·湄洲妈祖文化旅游节，吸引了来自五大洲60个国家和地区的300多位代表参加，12位国家和地区领导人以贺电、视频方式寄语论坛，并共同发布《湄洲倡议》，为促进“海丝”沿线国家和地区民心相通，构建人类命运共同体探寻了新路径。推动举办第四届世界妈祖文化论坛再次写进省政府工作报告，为论坛工作再上新台阶奠定基础。落实台胞入岛免门票优惠政策，台胞入岛更加便利。“走出去”步伐再加快。10月20日-25日，湄洲妈祖巡安菲律宾，菲前总统、现任马尼拉市长埃斯特拉达在市政府举行欢迎仪式，吸引了300多万菲律宾民众参与，成为中菲两国之间合作举办有史以来规模最大的民间文化交流活动。赴北京举办妈祖文化图片展，促成台湾青年体验式交流中心、台湾书店、第二批港澳青年内地游学基地落户湄洲岛，电影《妈祖回家》11月17日举行杀青仪式，协调央视4套《城市1对1》栏目专题报道湄洲妈祖，与台湾TVBS电视台合作的历史纪录片《台海纪事》12月20日在同一频道播出，《台湾百家妈祖宫庙湄洲谒祖进香团》照片在国家博物馆庆祝改革开放40周年大型展览上亮相，推动妈祖分灵印尼、瓦努阿图等国，妈祖神祇遍布全世界45个国家和地区，扩大了妈祖文化的影响力。

（四）发展全域旅游，激活赶超动能。以发展全域旅游为目标，补齐“食、宿、行、游、娱、购”旅游全产业链，呈现“淡季不淡、旺季更旺”的良好态势。服务设施全面提升。打造湄洲岛旅游手机APP，实现全岛免费WIFI全覆盖；建成5座旅游公厕，完成智慧景区二期工程，配套建设公共自行车点、停车场等旅游设施，形成骑行道、游步道组成的慢游系统。旅游业态更加丰富。出台《促进湄洲岛旅游产业发展壮大的若干措施》，新增“湄洲人家”特色民宿33家，引进保利集团运营论坛会址酒店，引入薇薇新娘、妈祖文创、两岸“湄宿”、大爱妈祖、海岛一号等知名文创企业和片仔癀、易太等品牌旅游商店；新设计开发“妈祖平安礼”文创产品5类47种，优化《祥瑞湄洲》和晨祭妈祖，举办“湄洲之夏”沙滩音乐季、风筝帆板节和美食夜市等活动，打造妈祖文化3D水幕秀，填补了湄洲岛夜间旅游的空白。旅游秩序日益规范。成立湄洲岛旅游协会，全市首家实施旅游消费投诉快处先赔办法，实现旅游消费赔付不过夜；重拳整治旅游市场，刑事拘留14个黑导野导、倒票黄牛、欺客宰客、收受回扣等不法行为的旅游从业人员，共组织了8场1000多人次的旅游从业人员培训会，不断提升旅游服务水平，切实维护好湄洲岛旅游品牌形象。

（五）补齐民生短板，提升幸福指数。坚持以人为本，着力保障和改善民生，社会和谐稳定，群众幸福指数再提升。民生保障持续强化。全面打好精准脱贫攻坚战，动态管理的56户174人建档立卡贫困户收入稳定超过现行标准和“两不愁三保障”；低保补助标准每个月提高了150元，共发放低保245.4万元，引进“互联网+”居家养老服务机构，实现全岛居家养老购买服务全覆盖；新型农村社会养老保险平均参保率达99%，新型农村合作医疗保险参保率达100%。按照人均55元标准共发放基本公共卫生服务经费200多万元，重点人群家庭医生签约率达100%。社会事业稳步发展。引导适龄学生到市区就读，完成三所小学教学楼改造，推进西亭小学、汕尾小学资源整合，优化教育资源布局；深入开展“扫黄打非”活动，严堵境外非法出版物流入文化市场，按照二级医院标准对红十字医院进行科室布置，协调莆田学院附属医院定期选派专家定期进岛坐诊，形成了“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”的分级诊疗模式，有效缓解岛上看病难问题。社会管理得到加强。创新“两违”整治工作机制，拆除“两违”建筑224宗，拆除面积2.42万平方米，超额完成市下达的年度治违任务目标，“两违”月考评连续9个月名列全市第一名；坚决防范化解重大风险，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，集中精力保持全区安全生产、信访维稳持续稳定向好。

（六）加快职能转变，提升机关效能。以建设人民满意的服务型政府为抓手，不断加快政府职能转变，全面优化服务体系。持续深化党风廉政建设。在全区继续掀起“大学习”热潮，推动全面从严治党主体责任落实，2018年湄洲岛纪检监察机关共立案19件，给予党纪处分18人，其中违反“中央八项规定”精神问题2起，给予党纪处分2人次，通报曝光典型问题2期2起，反腐高压有增无减。持续深化“放管服”改革。进一步明确部门权责清单。开展“减证便民”专项清理，14个区直单位共计取消17项冗余证明材料，多证合一改革取得实效。梳理“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单613项，窗口即办率由去年的80.6%提高到90%。持续创新服务方式。实行“一人一窗一机”办税模式，让纳税人“进一个门、到一个窗、办两家事”，同时推行“互联网+税务”机制，将纳税人引流至线上办税。提出“城市保姆”服务理念，通过深化“两违”综合治理、油烟净化、退菜还林等措施，实现城市精细化管理。持续加大服务支持。强化财税和社保等政策扶持力度，提供差别化财税费减免、奖补政策保障，用人单位职工医保缴费费率降至6%，促进个转企155家，同比增长59.4%。融合400旅游服务热线和12315网上服务平台，优化办理程序，事后服务更加贴心。

    同志们，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府正确领导的结果，也是全区领导干部共同努力的结果。在此，我代表湄洲岛党工委、管委会，向所有关心支持湄洲岛建设发展的同志，致以衷心的感谢和崇高的敬意!

二、2019年工作计划

2019年，是新中国成立70周年，是坚持高质量发展落实赶超、决胜全面建成小康社会的关键之年。

总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记“把湄洲岛保护好”的重要指示精神，聚焦市委七届六次全会要求，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，继续打好三大攻坚战，努力为建设美丽中国提供生动范本，努力服务好建设美丽莆田大局，全力把湄洲岛保护好、建设好、管理好。

主要预期目标是：实现地区生产总值21亿元，同比增长8.5%；社会消费品零售总额3亿元，比增11%；财政收入2.3亿元，比增15%；接待游客人数700万人次，比增7.7%；实现全社会旅游收入45亿元，比增6.4%；全社会固定资产投资22亿元，与2018年持平；居民人均可支配收入22000元。

围绕上述目标，2018年着重抓好以下五个方面的工作。

    （一）坚持项目强岛，夯实发展支撑。把项目建设作为推动发展的第一抓手，计划总投资67.5亿元，年度计划投资11.5亿元，深入实施“1246”工程。即：

    一个品牌工程。围绕打造世界妈祖文化中心核心区，建设朝圣岛目标，实施文化品牌工程。建设妈祖文化广场、天妃故里遗址公园，打响妈祖文化国际品牌。

    两大民生项目。围绕建设幸福岛目标，实施全岛路网提升、民生改善及社会保障工程两大民生项目。续建环岛路新开路段，启动东西环旧路改造及财委楼地块集中安置区建设，改造提升薄弱校和农村电网。

    四项生态设施。围绕建设生态岛目标，实施智慧及零排放、无人驾驶示范、清洁能源综合应用、生态保护工程四项生态项目。建设5G基站、无人驾驶路段、智能光伏发电及清洁能源综合应用示范，开发智慧共享出行系统、智慧湄洲操作系统、智慧景区管理系统，打造全域零排放生态岛和全域人、车、路、平台智能网联智慧岛。

    六种旅游配套。围绕建设旅游岛目标，实施业态丰富、空港式轮渡、特色风貌整治、影视基地、规模酒店和民宿提升、渔港休闲工程六种旅游配套。加快旅游综合体、湄东湾闽台小镇、海神滨海休闲项目等业态招商，持续提升过渡条件，启动重点路段、重点片区立面改造，提升妈祖文化影视城，扶持“湄洲人家”特色民宿，依托一级渔港，建设配套设施，打造渔港休闲体验经济区。

    （二）坚持生态立岛，呵护碧水金滩。坚定不移用木兰溪治水理念推进湄洲岛生态建设，打好青山、蓝天、碧水、净土保卫战，让湄洲岛天更蓝、山更绿、水更清。

打造阳光海岸。持续落实“河长制”“湖长制”，试水沙滩“河长制”管理，常态化开展沙滩卫生保洁，实现每一平方米的沙滩都有人监管。建立健全部门联动机制，实施入海排污口专项整治，清理湄洲岛周边海域养殖污染，严厉打击非法采砂行为。加强海洋环境监测，实施全岛岸线修复工程，加快推进红树林公园建设，提高无居民海岛的保护力度，切实维护“碧海金沙”的原貌。

    打造花园海岛。推行全岛垃圾分类处理，坚持不懈推进“厕所革命”，实施三格化粪池改造、污水处理厂提标改造及污水收集管网建设，实现全岛污水截留全覆盖。启动退耕还林工程，深入实施美丽乡村建设，实施集散广场、朝圣路、朝宫街、环岛东路、鹅尾神石园等重点片区绿化美化工程，在关键节点建设一批口袋公园、花街花巷、花海花田、主题花坛，营造绿树掩映、花香暗动的人居环境，为人民群众留下青山绿水和美丽乡愁。

打造清新海空。建设空气站，禁止工业污染企业进驻，全面开展餐饮油烟专项治理，巩固畜禽养殖污染和石材厂清理成果。加快推进住建部“城市智慧汽车基础设施及机制建设”工作，逐步淘汰燃油车辆，实施全岛电动化出行，推广零排放清洁能源综合示范，打造“未来城市智慧生活”。

（三）坚持文化塑岛，彰显朝圣魅力。保护妈祖文化遗产，挖掘时代价值内涵，服务国家“一带一路”倡议，打造妈祖文化国际品牌。

深化文脉传承。推进“海上丝绸之路·中国史迹”申报世界遗产工作，全力创建国家级妈祖文化生态保护实验区。改造升级妈祖文化博物馆，推进全球妈祖文化普查，编制全球妈祖宫庙源流和谱系。实施全岛历史文化风貌恢复工程，切实保护古民居、文物、古迹等历史遗存，维护好传统文化传承的根系。

深化全球传播。精心筹办第四届世界妈祖文化论坛、第二十一届中国·湄洲妈祖文化旅游节、海峡论坛妈祖文化活动周、春秋两祭妈祖大典等系列活动。持续推进“湄洲妈祖巡天下”，“天下妈祖回娘家”、妈祖文化民俗活动海外展演，争取2019年分灵妈祖的国家和地区达到50个，增强新时代妈祖文化传播力，提升妈祖文化国际影响力。

    深化对台交流。突出对台前沿区位优势，推动实现莆台直航常态化。加强两岸妈祖文创产业交流合作，联合举办妈祖文创IP展示及研讨会、妈祖文创设计大赛、妈祖文创节发布会等系列活动。建设台湾青年创业园，激活台湾风情部落区，落实便利两岸人民往来的口岸管理政策，深化对台交流交往，促进两岸同胞心灵契合。

（四）坚持旅游兴岛，打造湄洲品牌。瞄准新兴文化旅游消费热点，推进全域生态旅游试点，为游客打造“诗和远方”的独特体验。

做大游客总量。深入分析客源结构，精准定位目标客源人群，策划举办“湄洲之夏”海峡两岸沙滩音乐季、海峡两岸风筝节、风筝帆板节、“彩虹跑”等系列活动，拓展客源市场。开展“平安湄洲”主题推介，投放旅游形象、产品、线路广告，巩固福建、广东、浙江、江西、台湾等地区中短程客源市场，重点开发北京、上海、华东地区、珠三角地区、环渤海地区等高铁沿线客源市场，争取2020年游客突破1000万人次。

做强旅游业态。利用宫下游客集散广场布局跨境电商、台湾特产、莆田工艺、妈祖文创、美食美味五种业态，打造文创旅游特色街集。增加世界妈祖文化论坛永久会址、湖石淉生态公园、红树林公园旅游线路，形成两日游格局，促进由“过境游”向“过夜游”转变。常态化演出《祥瑞湄洲》民俗歌舞秀，提升湖石淉3D水幕秀，建设“印象湄洲”数字展示馆，补齐夜间旅游项目短板。标准化改造全岛民宿，引进品牌酒店运营鹅尾森林木屋，整体开发运营湄洲岛旅游综合体项目，推动发展会展、会议、演出等多种功能。

做响服务品牌。完善智慧服务平台，推进智慧景区建设，实现“吃、住、行、游、购、娱”网上交易“一条龙”服务，引领“指尖上的服务”。加强旅游诚信体系建设，开展金、银牌民宿评选活动，制订旅游从业人员诚信服务准则，建立旅游购物商店信用等级评价制度。建立健全旅游安全预警和应急救援体系，加强旅游市场综合整治，净化旅游市场环境。

（五）坚持民生安岛，增进群众福祉。顺应新时期人民日益增长的美好生活需要，补齐社会事业短板，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

推进精准脱贫攻坚。健全贫困人口动态管理和稳定脱贫长效机制，精准落实产业、就业、健康、兜底保障等扶贫措施，确保贫困人口稳定脱贫。大力实施乡村振兴战略，围绕妈祖文化和海岛特色，创办海产品深加工、香艺文化、妈祖文创等“一村一品”产业，鼓励村集体和居民个人以土地、房屋入股，推动11个村集体入股渔港经济区，增加村级收入，让旅游发展成果惠及全民。

    推进社保体系建设。鼓励岛上居民外迁，管控岛外户籍返迁，推动集中安置房建设，引导岛内居民岛外购房。深入实施全民参保计划，大力扶持高校毕业生、就业困难人员和精准扶贫在册人员就业创业，引导失业人员参与旅游业分工。鼓励社会力量参与养老事业，继续推进养老服务投资工程包项目建设。加大社会救助力度，发展残疾人事业，关爱留守儿童、空巢老人和务工人员随迁子女。

    推进社会治理创新。深化扫黑除恶专项斗争，加快社会治安防控体系建设，依法打击违法犯罪活动。开展安全生产专项整治，抓好重要节会活动安全管理工作，提升应急处置能力。落实信访维稳工作机制，深入排查化解矛盾纠纷，维护良好的治安环境。持续开展“无违建”创建活动，推进“两违”综合治理。拓展“数字城管”平台功能，持续推进景区、环境、综治等事项网格化管理，构建“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的网格化管理体系。

推进社会事业发展。强化食品药品监管，持续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。提升红十字医院综合能力，推进“医联体”建设，探索集医疗、护理、康复和养老为一体的“医养结合”新模式。启动“智慧校园”建设，提升中小学软硬件水平，实施学生美育素质提升计划，全面提升教育教学质量。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，持续推进殡葬改革，培育婚嫁新风，全面推进移风易俗，推动全国文明城市创建常态化机制化。