一、2020年工作回顾

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这一年，是不平凡的一年，在党工委坚强有力领导下，最突出的成绩有四个：一是全岛零疫情，二是创成5A级景区，三是保护好湄洲岛工作扎实推进，四是妈祖特色小镇建设初见成效，主要总结有八个方面的内容。

2020年，我们完成地区生产总值18.57亿元，比去年增加3.6%（第四名）。其中第一产业增加值3.67亿元，比去年下降2.6%；第二产业增加值3.45亿元，比去年增加9.4%；第三产业增加值11.44亿元，比去年增加3.9%。固定资产投资13.52亿元，比去年增加5.7%（第二名）。受全国性的新冠肺炎疫情影响，全区财政总收入1.5265亿元，比去年减收24.4%。地方财政收入1.0025亿元，比去年减收41.4%。社会消费品零售总额3.61亿元，比去年下降0.2%（第二名）。接待游客人数528.6万人次，比去年下降23.2%。实现全社会旅游收入34.32亿元，比去年减收20.2%。去年，我们在坚持疫情防控常态化前提下，全力推进复工复产，全岛旅游业态稳中向好发展，中秋、国庆假日期间旅游市场拉升明显，各景点累计接待游客20.26万人次，与去年同期相比，游客量增长10.86%。主要成效体现在以下八个方面：

（一）凝心聚力抓防控，实现全岛无疫情。去年，在疫情防控方面我们全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和上级联防联控工作部署，坚决按照“外防输入、内防反弹”的总要求，健全群防群治、联防联控和社区网格化管理机制，牢牢盯住入岛关口、海上偷私渡、冷链食品、重点场所重点行业、医疗哨点五个重点，摸清春节省外回乡人员、国外回乡人员、岛外滞留湄洲岛游客人员，果断采取“封岛”、设立集中隔离点、居家隔离、居家健康观察、防止 “三聚”、落实“四早”措施、“四方责任”“应检尽检”等有力措施，严格进出岛人员信息筛查、体温检测、佩戴口罩、核酸检测、“亮码通行”等要求，在重点场所设立临时党支部，组建基层党员“先锋岗”、“突击队”、“服务队”等，做到节假日期间实行全员在岗或轮休制度，涌现了受服务人员隔离期满自发捐款捐物，8名武汉籍游客主动赠送锦旗等事迹，实现了全岛无一例确诊病例，被列为全省第一批无疫情区，这个成效的取得离不开5万本岛群众和90万游客的积极自主配合，离不开全体党员干部和一线工作人员的齐心协力和努力付出。在去年的疫情防控期间，妈祖祖庙董事会还充分发挥妈祖文化在全世界的影响力，发动全世界妈祖敬仰者开展防疫物资捐赠互助，累计筹集善款126万元，口罩40多万个。全国疫情好转后，通过祖庙向海外捐赠口罩20万个（其中日本10万个、泰国5万个、马来西亚5万个），向莆田学院附属医院转赠N95口罩、普通医用口罩、一次性医用手套等抗疫物资，妈祖大爱精神在疫情防控期间得到充分展现。

（二）背水一战抓创建，实现A级景区新晋级。去年湄洲岛妈祖文化旅游区成功获批5A级国家旅游景区，莆田市实现5A级旅游景区“零”的突破，福建省成为全国第二个实现市市有5A的省份。2014年以来，全区累计投入资金8亿多元，围绕《湄洲岛创建国家5A级旅游景区工作方案》和《湄洲岛妈祖文化旅游区创建5A级旅游景区创建工作任务书》，开展“八大整改系统”和三大专项提升行动，先后召开5次动员大会、下达8次整改提升任务清单、整改近2000多个问题，高标准完成祖庙景区、文甲生态停车场、鹅尾游客服务中心等一批重点创建项目整改提升。建立起以400旅游调度指挥中心、12315消费者投诉热线和湄洲岛综合执法为平台的湄洲岛旅游市场综合整治联动工作机制，开展“诚信示范单位”评选，与全岛550家旅游商户签订《湄洲岛旅游市场经营自律承诺书》，落实“放心游福建”服务承诺和旅游投诉“先行赔付”机制，做到游客投诉接待率、提问解答率、投诉查处率均为100%。国家5A级旅游景区的成功创建，进一步激发了全岛党员、干部、群众爱岛、爱家乡的情怀，进一步提升了旅游环境质量和服务质量，进一步提高了湄洲岛旅游品牌的知名度和美誉度，对打造妈祖文化国际旅游目的地起到巨大促进作用。

（三）强化要素补短板，促进旅游新发展。去年我们强抓创建5A景区的有利契机，乘势而上，大刀阔斧改革，一是从去年8月1日开始取消岛上“妈祖文化园”、“妈祖平安里”和“鹅尾神石园”景区门票，这项改革倒逼我们创新景点经营理念，促使我们不断提升旅游环境质量，丰富旅游业态内涵，在妈祖平安里落地了“龙文化博物馆项目”和“展馆周边提升项目”，在鹅尾神石园落地了“鹅岛主题餐厅”等业态；二是从去年9月1日开始实行下午5点后游客免门票进岛，自去年9月1日后全年进岛游客免门票36808人，进一步拉动了全岛住宿、餐饮等行业的消费，仅第三、第四季度，过夜游客就从2019年的9.18万人提升到10.09万人，入住率从2019年的20.83%提升到去年的24.04%；三是瞄准游客反映的夜间在湄洲岛没有娱乐项目的问题，策划建成了“天妃故里平安塔秀”，投入1000万元提升了宫下码头、祖庙山、三佛山、鹅尾山、新东环和北环路等重要节点的灯光夜景，推进了一系列夜游湄洲岛的宣传产品；四是着力发挥妈祖文化的影响力，扩大“妈祖文化的朋友圈”，去年与北京普惠太和文化传播有限公司（新浪）合作，推进“晨拜妈祖”线上祈福活动，参与用户总数达12000多人，同时在线最高峰值达7000多人。联合台湾、广东等地妈祖宫庙在湄洲岛组织妈祖“两天一夜”绕境巡安活动，行程20多公里，受到全球妈祖敬仰者的高度关注，当天“千里眼直播”受众达70多万人。五是加大招商引资力度，根据《湄洲岛旅游休闲产业发展计划》，投资4500万元策划启动了宫下集散广场跨境商品一条街、鹅尾日落时光一条街、莲池沙滩业态提升改造等旅游休闲项目。这三个项目的建成，将大大丰富提升湄洲岛夜间和滨海旅游业态，让游客在湄洲岛能慢下来、住下来、玩起来。

（四）强抓项目推进度，特色小镇焕发新面貌。以片区风貌整治为抓手推进妈祖文化特色小镇建设。2020年总投资1.7亿元，开工建设项目14个，有效推动“一贯四片区”风貌整治、农村水系综合整治、两闸三渠整治、污水收集全覆盖、污水处理厂扩容提标改造、宫周片区、牛头尾等沙传统村落风貌整治、鹅尾湄东湾提升、北环路提升改造等重点工程加快建设。持续推进乡村振兴、农村人居环境整治、产业扶贫、 “厕所革命”、农村垃圾分类、“四好农村路”等专项工作，全年新建光伏扶贫电站2个、水培蔬菜大棚1个、公厕9个、口袋公园2个，先后荣获全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、全国卫生乡镇等荣誉称号，农村人居环境整治工作、两违治理、园林绿化、城乡卫生环境、市政管理维护、生态环境责任考评我区均位列全市县区、管委会第一名。持续推进智慧湄洲建设，建成湖石淉无人驾驶汽车体验园路1.6公里，国庆节启动“湄洲岛妈祖文化旅游区智慧游”官方旅游平台，成功申报国家北斗办湄洲岛北斗应用示范岛建设项目。

（五）旗帜鲜明讲政治，保护好湄洲岛取得新成效。一是健全工作机制，及时调整优化“保护好湄洲岛”工作领导小组，制定《保护好湄洲岛任务实施方案》和《关于进一步深化保护好湄洲岛的若干意见》，细化工作分工和责任。二是加强遗产保护，委托厦门理工学院对祖庙建筑群进行3D扫描建模，实现“世遗”数字化保护；推动“湄洲妈祖文化遗址保护建设工程”上报国家发改委，争取列入国家“十四五”重大项目库。三是做好节水、活水、用水工程，积极争取获得“全国农村水系综合整治试点县”并向上争取资金9000万元，实施全岛水渠池塘联通、中水回用、湖石淉水质治理等项目，该项目的建成又为全岛节水31.5万立方。四是全力推进污水收集全覆盖工程，2010-2020年累计总投资1.3亿元，建设污水主次干管约160公里，接入毛细血管141公里，实现全岛污水全覆盖、全收集、全处理、全达标、全回用，污水进水COD浓度从2019年均值120 mg/L 提升到2020年的170mg/L，投入5000万提标改造污水处理厂，提标改造后污水日处理量由原来的5000吨提升到10000吨，去年一期5000吨改造工程已竣工进入调试阶段。五是实施绿化提升，完成全省首个海岛造林绿化提升规划编制，实施“绿满城乡·花样湄洲”造林绿化行动，全岛新增绿地245.5亩，绿化覆盖率达到59.8%，荣获“森林城镇”荣誉称号。六是推进沙滩保护，坚持常态化海上、陆上打击非法采砂巡查机制，新建黄金沙滩路口巡查执勤点，依法查处河道采砂船违法停靠11艘，打击群众“肩挑手扛盗取海砂案件3起，策划生成“莆田市湄洲岛海洋生态保护修复项目（一期）”，非法盗取海砂打击工作始终保持高压态势。七是净化空气质量，深入实施“洁净蓝天”工程，全面实施禁止新增燃油车辆进岛，着手开展燃油车汰换工作。优化臭氧考评指标，全年空气优良率达到100%。

（六）厚植底蕴促弘扬，妈祖文化传播有了新突破。采用“线上+线下”方式，顺利举办春秋两季妈祖祭典、第五届世界妈祖文化论坛、妈祖文化旅游节、妈祖绕境巡安等活动。 拍摄完成电影《妈祖回家》并在全国院线上映，推动《妈祖》3D动漫电影片花参加金鸡奖。推进湄洲岛妈祖文化VR数字体验馆建设，打造全新文化体验。推进“海上丝绸之路·中国史迹”世界文化遗产和国家级妈祖文化生态保护实验区申报工作。妈祖祖庙全年累计投入资金6000多万元，续建提升天妃故里、祖庙南轴线和观光木栈道、平安塔灯光秀等文化配套工程，全年累计发放“妈祖大爱”奖教助学基金188.69万元，投入资金260万元为60岁以上老年人代缴医保金、意外伤害补充保险，70岁以上老年人发放春节慰问金，覆盖全岛老年群体1.6万人次。

（七）创新方式促交往，两岸融合产生新气象。一是去年疫情期间湄洲岛妈祖祖庙连线台湾大甲镇澜宫共同举办“天佑中华、祈福武汉”海峡两岸线上祈福活动，吸引台湾120家宫庙和政府部门约1000多人参与，线上直播20万人观看。举办2020妈祖女子半程马拉松赛暨海峡两岸青年新年第一跑活动，邀请台湾专业运动员50人参加，1名台湾选手荣摘银牌，央视体育、新浪微博多个主流媒体同步直播，线上观看人数超过302万人次。二是联合“英博啤酒”创新举办2020湄洲之夏海峡两岸流行音乐季，众多两岸青年歌手为共渡疫情难关倾情献唱，整个活动持续到10月20日。在莲池沙滩引进“马蹄铁咖啡”、“台湾火炉鱼”等餐饮业态，湄洲岛餐饮协会也主动参与，莆田特色小吃缤彩纷呈。三是实施《湄洲岛构建两岸同胞幸福家园实施方案》，推动机制、文化、生态、产业、社区和创新“六个融合”落细落实。落实《湄洲岛关于吸引台胞创业就业的工作方案》、《湄洲岛促进旅游产业发展壮大的若干政策措施》等惠台政策，扶持台胞台企在岛发展壮大。

（八）加大投入保民生，创新举措促提升。一是精心策划争取国债资金3000万元，组织实施莆田附属医院湄洲分院、核酸检测实验室、发热门诊、远程诊疗、职工宿舍和疾控中心实验室等软硬件设施建设，全面提升岛内医疗条件和水平。二是注重学前教育规范化，创新改革成立独立幼儿园中心园和分园，在管理体制上把幼儿园从小学剥离，往规范化方向提升，另一方面不断整合小学教育资源，实施小学科学合并，整合优秀师资资源，提高教学水平，营造良好的学习环境。三是预算专项资金举办美术、音乐公益考前培训班，大力培养艺术类特长生。四是加大农村社会医疗保险和养老保险全覆盖，强化居家养老社会化服务督察考核，紧盯脱贫人口“两不愁、三保障”，确保贫困人口收入稳定，挂钩帮扶责任落实到户到人。

二、发展面临的挑战和问题

湄洲岛经济社会发展虽然取得一定工作成效，但仍存在一些挑战和问题，主要表现为：

（一）疫情防控工作仍需进一步抓实。新冠肺炎疫情境外流行加速，基层落实疫情防控“四方责任”机制仍然存在漏洞，防控工作仍然存在诸多风险。

（二）旅游业态提升仍需进一步加强。受全球疫情发展趋势的不确定性影响，2021年疫情对我岛旅游业的发展仍然存在很大的制约因素，过去旅游业态的招商工作存在站位不高、思路不宽，政策措施创新举措不足，旅游行业经营主体和从业人员存在经营理念传统、服务水平低，人员素质参差不齐，智慧平台建设仍处起步阶段，信息共享度不高，资源整合不到位，管理水平低等问题。5A景区品牌的巩固工作还任重道远。

（三）妈祖文化特色小镇建设仍需加大推进力度。牛头尾、宫周片区、下山片区的风貌整治工作仍有许多“硬、难、险”的工作未突破，实现预期目标的决心和信心不足，一线解决矛盾和困难能力水平有待提高。二中、电力公司、宫周安置房建设实质性进展缓慢，工程施工过程中的建设材料供应和人员不足问题还没有得到有效解决，总体项目推进进度偏慢。

（四）保护好湄洲岛的工作机制仍需深化。保护好湄洲岛的工作永远在路上，工作目标只有更好，没有最好，全岛绿化覆盖率的提升，绿化养护成活率的提升，全岛污水收集漏管的排查，压力泵站的正常维护运行，中水回用工程实现正常循环利用，垃圾分类管理队伍工作机制的创新和分类收集率的提高，全民垃圾分类意识的提升，沙滩的保护，非法采砂的打击力度和巡查机制的创新等问题还需我们一个一个难题去解决，一个一个机制去建立，一个一个项目去落实。

（五）妈祖文化弘扬和保护仍需创新和加强。受全球疫情的影响，妈祖文化传播走向国外受到很大制约，原计划沿海丝路线传播妈祖文化的计划受到影响。妈祖文化相关活动的筹办规模和形式受到很大的制约，在新时代、新形势下如何继续采取“请进来、走出去”，发挥“湄洲妈祖巡天下”和“天下妈祖回娘家”的活动载体作用值得我们认真研究、创新和突破。

（六）建设台胞台企登陆第一家园工作仍需大胆创新。受疫情影响，台湾各妈祖庙与湄洲岛妈祖祖庙的互动交往受到限制，去年进岛谒祖进香的台胞明显减少，台胞在岛创业、就业的氛围仍未形成等诸多问题都需要我们认真调研、认真思考，寻找思路和措施上的突破。

三、2021年主要工作思路和计划

主要工作思路：2021年是中国共产党成立100周年、第二个百年奋斗目标和“十四五”规划开局之年。湄洲岛将牢记初心，乘风破浪，揭开“十四五”恢弘序幕。勇担新使命，阔步新征程。党工委、管委会将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，系统把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，深入开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，坚决扛起“保护好湄洲岛”政治责任，全力抓好新冠肺炎疫情常态化防控，突出开放招商、强化项目带动，聚焦强文旅产业、兴特色城镇“双轮”驱动、全方位推动高质量发展超越。以传承弘扬妈祖文化为载体，以对台交流合作为重点，以打造国际旅游目的地为抓手，以做大做强旅游业为支撑点，以招商引资为铺垫，大力推进朝圣岛、生态岛、旅游岛建设。

 主要工作任务：

（一）学习调研落实再深入。深入学习领会省委尹书记2月1日在省管干部学习贯彻党的十九届五中全会精神研讨班开班式暨省委开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”动员会上的讲话精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党的十九届三中、四中、五中全会精神，围绕立足新时代、开启新征程、贯彻高质量跨越式发展理念，主动融入“保护好湄洲岛”这个政治任务，紧紧围绕国家5A级景区创建成果巩固和提升，深入开展“再学习、再调研、再落实”活动，进一步认清形势、摸清实情、查找问题、科学谋划、生成项目、完善措施、落实责任，振奋精神加油干，凝心聚力促超越，科学研究制定湄洲岛“十四五”发展规划，推动“十四五”湄洲岛发展开好局起好步。通过“再学习”，解决各级干部特别是主要领导干部的思想问题，推动牢记党的宗旨，树立正确政绩观，对标对表党中央要求，不断提升素质能力，增强主动性、进取心，真抓实干做好各项工作；通过“再调研”，解决各级干部特别是主要领导干部的认识问题，认清当前国际国内形势，结合本地实际，查找工作中存在的问题短板，主动采取针对性措施，推动本地区本部门各项工作高质量开展；通过“再落实”，把工作思路项目化、项目清单化、清单具体化，解决各级干部特别是主要领导干部的作风问题，发扬实干创新、马上就办，确保各项工作抓到点上，落到实处。

（二）担当创新作为再突出。一是抓好疫情防控。实施分级分类、精准防控，进一步落实属地、部门、单位、个人的四方责任，完善24小时应急防控体系，坚持疫情防控常态化，加大推进“核酸检测实验室”建设，做好打持久战的准备，守住全岛“零疫情”局面。二是促进旅游发展。巩固5A景区创建成果，实施全域旅游战略。紧扣环境和服务“两提升”，强力推进天妃故里遗址公园提升改造、平安里景区提升改造、宫下集散广场商业一条街、鹅尾山日落时光、一级渔港经济区、湖石淉水质治理提升、智慧管控平台、莆田学院湄洲岛研学基地等项目建设，不断创新举办妈祖国际女子半程马拉松赛、第六届世界妈祖文化论坛、第二十三届妈祖文化旅游节、“湄洲之夏”海峡两岸沙滩音乐季等活动，不断扩大妈祖文化影响力和湄洲岛滨海旅游美誉度。三是推进特色小镇建设。继续以风貌整治为抓手，强力推进下山古民居片区改造、新西环工程扫尾贯通、旧西环、宝澜路等改造提升项目建设。四是深化保护好湄洲工作。加快湄洲岛综合执法改革进度，强化《莆田市湄洲岛保护管理条例》执法，加快推进污水处理厂提标改造二期、中水回用工程、湖石淉水质治理、全岛垃圾清理等一批生态治理工程，实施“绿满城乡·美丽家园”园林绿化提升三年行动，力争“莆田市湄洲岛海洋生态保护修复项目（一期）”获得自然资源部、财政部审批通过，实施湄洲岛海岸带生态保护和修复工程建设，严厉打击非法盗采砂，强化沙滩岸线保护。加快出台岛内燃油汽车退出机制，推进“城市智慧汽车基础设施及机制建设”一期成果转化和北斗综合应用示范岛建设，出台实施北斗系统在船舶管理、智慧旅游城市管理、渔业生产和防灾减灾上的综合应用。五是扩大妈祖文化传播。巩固提升湄洲妈祖文化核心地位，推动中国传媒大学湄洲岛数字传媒基地、妈祖文化VR体验馆、妈祖文化源流馆、湄洲岛水利博物馆等一批文化传媒工程建设，提升《妈祖祭典》《祥瑞湄洲》专场演出，委托中国社科院编制妈祖文化与海洋论坛可研报告，创新世界妈祖文化论坛、妈祖文化活动周、妈祖下南洋、天下妈祖回祖庙、妈祖诞辰、妈祖羽化升天等文化活动的举办模式，促进妈祖文化“请进来”和“走出去”，讲好“妈祖故事”，扩大妈祖文化“朋友圈”。六是创新两岸交流交往方式。深入实施《湄洲岛构建两岸同胞幸福家园实施方案》，推动世界妈祖文化旅游港和对台直航码头建设，加大莲池沙滩台湾餐饮一条街、宫下码头台湾商品一条街、台湾特色民族海上旅游业态的招商力度，2021年力争新增10家以上台湾经营主体落地湄洲岛。七是不断改善民生福祉。加大乡村振兴、与产业扶贫的有机结合，大力推进产业扶贫、就业扶贫，抓紧土地经营权流转，组建专业园林工人技术服务队、乡村保洁和垃圾分类专业服务队，实行责任包干量化考评，提升工作效率，增加工资待遇。完善就业创业扶持政策体系，支持公共职业技能实训基地建设，实施农民工就业技能提升和困难群体免费职业培训计划，切实提升就业收入。实施集中居住区建设改造工程，规划建设岛内集镇区、示范小区，引导群众上楼居住或岛外购房居住，切实解决湄洲岛部分群众住房困难问题。实施全岛教育提升工程，开展数字校园和智慧教育建设，加快推进教育信息化和教师队伍建设，实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，提升教育水平。实施莆田学院附属医院湄洲岛分院提升改造工程，加快发展“互联网+医疗”，强化疫情防控体系建设，提升医疗救治水平。全力推进湄洲岛海底电缆、海底引水工程第二通道建设，确保全岛长期用电、用水有保障，全力推进明厨亮灶和食品卫生信息化管理工程，确保人民群众的食品卫生安全。

（三）作风纪律廉政再加强。一是党员领导干部要带头发扬“马上就办,真抓实干”的作风，敢于担当、不畏艰难、不避矛盾、不推责任，主动研究政策规定、主动创新工作方式方法，切实解决项目推进中的难题，及时解决群众关注的急、难、愁问题，做到心为民所盼、权为民所用。要建立亲清的政商关系，主动服务企业，加大平台经济、总部经济、建筑企业的招商引资工作力度，做好服务企业的“店小二”。继续扩大妈祖祖庙与台湾各妈祖宫庙的联系，力争新增联谊、互动台湾妈祖宫庙20家。创新思想，争取有力措施，力争吸引台湾游客来岛旅游住宿2个晚上总数突破3000人次。二是党员干部职工要树立务实高效的工作作风，要力戒官僚主义、形式主义，要有时不我待，只争朝夕的工作干劲，在保护好湄洲岛，打造幸福岛、生态岛、旅游岛上主动作为，树立标杆。三是各级各部门要加强队伍建设，落实全面从严治党主体责任，从严治党“一岗双责”，严明纪律和规矩，主动接受公众监督、组织监督、媒体监督，做到依法用权、秉公用权、廉洁从政，营造风清气正的良好政治生态。