2022年，湄洲岛坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央国务院、省委省政府以及市委市政府决策部署，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，扛起“保护好湄洲岛”政治责任，凝心聚力保护好、建设好、发展好湄洲岛，实现经济社会平稳健康发展。2022年全区预计完成地区生产总值22.7亿元，比增6.5%；实现一般公共预算总收入2.62亿元，比增8.7%，其中地方一般公共预算总收入1.96亿元，比增42.6%；完成固定资产投资8.1亿元，比增7.3%。社会消费品零售总额4亿元，比增13%；旅游人数450万人次，比增16.11%；旅游收入28亿元，比增13.22%。

一、2022年主要工作和成效

（一）持续加强环境治理，生态优势更加凸显

生态环境品质稳固提升。积极推进山水林田湖草沙礁综合保护，大力实施“绿水、蓝天、净土、碧海”四大工程，有序推进污水处理厂技改（扩容提升）工程，依法组织清退拆除不符合规划水域滩涂养殖生产设施10公顷，近海海域达一类水质，污水治理实现“全覆盖、全收集、全处理、全达标、全回用”，2022年水利部公布全国水系连通及水美乡村试点建设县评估结果，湄洲岛获评“优秀”等次。2022年11月湄洲岛作为福建省唯一一个典型地区再生水利用配置试点上报水利部、国家发改委、工信部、住建部、自然资源部、生态环境部六部委备案。持续推进“绿满城乡·美丽家园”三年行动，创新开展省级林业碳中和试点工作，岛上绿化覆盖率提升至60.66%，全年空气优良率达到100%。深入推进海洋生态保护修复项目申报工作，常态化开展周边海域巡查和海漂垃圾整治，积极创建全国“和美海岛”和“美丽海湾”。湄洲岛海洋生态保护修复项目以第一名的成绩通过部委评审（全国共16家）并完成公示。

生态空间保护成效显著。推进莆田市湄洲岛国土空间分区规划编制，完成城镇开发边界外下山村、东蔡村及后巷村村庄规划编制及批复。组织划定生态保护红线1521.83平方公里，其中陆域2平方公里、海域1519.83平方公里（含乌丘屿周边海域），建设“三线一单”生态环境空间管控系统。带头落实好耕地保护责任制、“田长制”，确保湄洲岛现有2000亩保有量。组织开展宫下村湄洲大道高陡边坡治理和湄洲岛地下水资源调查。严厉打击“两违一盗”非法行动，2022年度湄洲岛“两违”工作考评全市排名第一。2022年上级下发湄洲岛天地网违法图斑6宗全部整改到位，无新增部卫片问题，下发例行督察1宗已整改到位，无新增农村乱占耕地建房违法问题。

绿色低碳理念深入人心。以点带面，多领域多层次有序完成福建省城乡建设领域绿色低碳城区试点工作。开展绿色低碳片区试点碳排放测算，摸清湄洲岛城乡建设领域碳排放现状。推动开展“门前四包”，深化四色分类、五色收运的垃圾收运体系，完成10座垃圾分类亭和有害垃圾暂存点建设。全岛有效实现中水回用，每年可节约源水约180万吨，出水达到城镇污水一级A排放标准，推动形成绿色生产生活方式。扎实推进“碳中和”试点建设，全面禁止湄洲岛居民新购燃油车辆入岛，北斗海岛综合应用、分布式光伏、明厨亮灶、电动自行车、新能源电动汽车等项目逐一落地，全岛已建成23个光伏发电项目，光伏总装机容量约1300千瓦，总投资约1220万元，年总发电量约160万度。建成40个公共电动自行车站点，投放500辆电动自行车及10部电动网约车，畅通绿色出行“最后一公里”。湄洲岛《贡献智慧能源 创新污染治理》典型案例亮相第27届联合国气候变化大会，向全球发布了湄洲岛绿色低碳发展成果。

（二）坚持文化守正创新，非遗气质更加彰显

历史文化保护利用有力有效。组织开展全域历史文化遗产普查，已公布历史建筑5处、传统风貌建筑6处，历史环境要素11处，列入预备名录库建筑19处。湄洲“天妃故里”摩崖等石刻入选第十批市级文物保护单位名单，完成省保麟山宫消防工程项目及市保樟莲寺文物保养维护工程项目。开展妈祖文化相关文物征集、鉴定工作，逐件添置进祖庙海丝申遗展览馆和妈祖文化源流博物馆展出。建设完成妈祖文化数字化保护与再现工程暨莆田祖庙虚拟仿真三维平台。

文化传承载体丰富创新。邀请中国对外文化集团和省艺术团专家、导演，充分征求社会各界妈祖文化研究专家意见，传承创新提升春秋妈祖祭典。成功举办第七届世界妈祖文化论坛暨第24届中国·莆田湄洲妈祖文化旅游节。多方筹措资金，对天妃故里遗址公园、妈祖源流馆等妈祖文化展示及宣教场所进行提质升级。积极组织申报湄洲女头饰服饰等一批国家级非遗项目，建设完成《妈祖信俗》、《妈祖贡品制作技艺》两处市级传承基地。筹备出版由中国社科院研究课题《妈祖文化与海洋文化融合研究》文献史书，并委托莆田学院开展《新时代下妈祖文化在青少年中的传播与发展》《新时代下提升妈祖文化对台影响力，促进两岸进一步融合发展》课题研究。

湄台融合发展走深走实。做好“通”、“惠”、“情”三篇文章，推动三项岛民待遇，台胞享受进岛免门票、免费新冠疫苗接种及核酸检测、台胞新能源汽车入岛使用；落实三项惠台措施，采取一事一议方式引进台湾旺旺集团来岛设立文化品牌主题门店（旺仔俱乐部）和台青经营文创咖啡馆，为在岛创业就业20多名台胞办理轮渡包年卡和发放每月2000元生活补贴；依托妈祖文化、滨海旅游和对台交流等特色优势，大力举办妈祖文化活动周、春秋妈祖祭典、海峡两岸自行车骑游行、湄洲之夏沙滩音乐季等活动，促进湄台融合发展走深走实。同时，为在岛台胞台企办理了文甲停车场免费停放、新春慰问、平安里网络改造及变电站增压、莲池沙滩蒙古包经营业态等多项实事。推荐台青柳政鸿荣获莆田青年五四奖章及第九届“创青春”福建省青年创新创业大赛台湾青年创业组一等奖。

（三）聚力推动绿色发展，经济动能不断增强

项目建设有力引领发展。合力策划生成38个产业重点项目，推行干部一线挂职、主要领导一周一督等制度，4个市重点项目（湄洲岛污水处理厂技改工程、下山艺术聚落、环岛旧路提升工程、湄洲岛一级渔港提升改造和整治维护项目）以及大屿岛回购、两岸融合社区、海洋生态保护修复等区级重点项目有序推进。全力推进2022年地方政府专项债券项目(湄洲岛学前教育提升工程、环岛步栈道及配套休闲设施工程),策划生成2023年地方政府专项债券项目13个，其中湄洲岛污水综合治理工程、湄洲岛旅游基础设施提升改造工程、湄洲岛海洋生态保护修复工程、一级渔港提升改造和整治维护工程等4个项目已录入国家项目储备库。

招商引资力促落地开花。推动建立“三单一函”工作机制，即接洽单、移交单、跟进单、督促函；策划生成了文旅经济、海洋经济、数字经济等招商项目30多个，总投资额79.6亿元，涉及龙头型、科技型、总部型、辐射型等项目。推进项目对接洽谈，建立“四个一”责任机制和“三个一”攻坚机制，落地台湾旺旺、共享电动单车、麦当劳等5个项目，引进瑞韵商务、道商管理、采木云科技、硕一信息等5家平台经济企业以及尚德企业、晨坤贸易2家总部经济，今年前三季度总部企业、平台经济入库纳税7667万元，占全区税收71.25%。管委会与武夷山签订旅游合作框架协议、与中国石油福建莆田销售公司战略合作框架协议签约、与云南楚雄州州委宣传部签订《“妈祖文化”－-“楚雄彝绣”非遗文创产品联名开发合作框架协议》等，相关合作项目正有序对接，逐一落地。

文旅产业全面提质升级。推动出台《湄洲岛民宿星级评定及管理办法》，对全岛203家民宿组织星级评定，进一步规范民宿业向高端品质发展，推动“智汇湄洲”平台提档升级，推出妈祖文化生态保护与传承论坛、“妈祖福佑 匠心传承”海神妈祖剪纸艺术作品展、“讲好妈祖故事”宣传员演讲比赛、湄洲十二景摄影作品展、湄洲岛2022夏季旅游音乐季、2022年“妈祖杯”海峡两岸民间茶王赛等文化旅游活动。策划生成湄洲十二景，进一步丰富夜间旅游业态，创意打造鹅尾“梦幻森林”，点亮“卧佛寻禅”，提升“平安塔秀”等夜间旅游网红打卡点。邀请知名网红“导游小黑”进岛宣传推介妈祖文化和湄洲岛旅游景点。推动“湄洲岛—平潭”首航成功。与北京网连八方文化传媒有限公司（央视）签署《妈祖》电视连续剧发行推广授权协议。同东南卫视、黑龙江卫视达成协议并在频道里播放《妈祖》电视连续剧。

（四）深化城乡融合发展，人居环境更有品质

城乡品质建设逐步提升。推动出台《湄洲岛2022年城乡建设品质提升实施方案》，策划生成城市建设品质提升项目20个。全面开展房屋结构安全隐患排查整治“回头看”和自建房安全专项整治工作，推动落实农房建设质量安全责任。全面提升城建设施，改扩建城市道路3公里，新改建雨水管网2公里，完善公共“电摩”停车泊位379个，新建提升公园绿地2公顷，新建口袋公园2个，新建提升福道6公里，整治裸房135栋。全力推动后巷集镇整治试点，完成高朱、莲池两个片区规划论证，持续推进全岛风貌整治。

乡村振兴加快提质升级。全年策划打造乡村振兴试点示范项目8个，扶持下山村实施光伏发电及电动车充电桩项目，东蔡村实施光伏发电扩建广场，创造新的村集体收入增长点。与台湾设计团队合作开展“乡创乡建”活动，引进3个团队，分别对宫下、东蔡、莲池、高朱、北埭、港楼6个乡村进行规划设计。全面落实粮食安全责任制，全年粮食保障充足、安全。推动完成省级美丽庭院示范户44户、市级美丽庭院示范户50户创建工作。完善提升2个“绿盈乡村”至中级版，实现全区“绿盈乡村”新风貌。

（五）持续增进民生福祉，群众获得感显著增强

疫情防控体系精准科学。调整充实指挥体系，组建应急处置提级管理专班；强化网格化管理，做到人口清、主体清、边界清，形成区、镇、村、网格“上下联动、平急联应、数据联通”的四级穿透式防控体系。坚持防控关口前移，坚持“物防+人防+技防”，突出抓好抓牢入岛、海上、重点场所、重点人员重点人群核酸检测、疫苗接种等重点环节，做到闭环管理；加大防疫物资储备，强化各类应急保障队伍储备和培训提升，建立隔离备用点名录，进一步提升防控能力。因时因势调整防控措施，落实落细国务院联防联控机制决策部署和省、市要求，做到政策执行不走样、不跑偏。

公共服务水平持续提升。持续推进湄洲镇综合文化站、村综合文化服务中心建设。推动投入160万元完成全岛“应急广播+智慧广电乡村工程”服务体系建设。积极落实1个公共标准游泳池、1个多功能运动场、1个笼式篮球场、2套室外健身路径、1套室外乒乓球桌建设任务。建成长者之家1个、省级市级长者食堂2个，并对4个农村幸福院进行质量提升，新增养老床位18张，开展适老化改造31户，培训11位养老从业人员。

社会事业发展成效明显。持续推进中小学幼儿园资源整合，完成莲池小学并入周边学校及湄洲岛实验幼儿园、湄洲岛妈祖幼儿园两所公办独立幼儿园设立工作。推动建设美育专用教室，推进美术、音乐、舞蹈特长等公益培训，并全面实施“5+2”课后服务。启动学前幼儿园设施设备改造提升工程，全面提升学前办园条件，全力推进国家学前普及普惠县（区）创建。完成区级医院提升工程——莆田学院附属医院湄洲岛分院疾控中心综合楼建设；与莆田学院附属医院签订共建协议，共同培养医疗人才，并让邀请专家义诊成为固定动作，满足更多医疗需求；引进胃肠镜等设备、针灸治疗仪等康复仪器。常态开展医疗下乡活动等，实现优质医疗资源下沉海岛。深入开展爱国卫生运动，广泛开展健康知识普及行动，截至目前，老年人健康管理人数3316人，健康管理率达72%。

民生帮扶全面落实到位。坚持破解无房户、危房户难题，推进建设一批幸福安居工程。扎实推进全民参保计划，千方百计稳就业促创业，开展补贴性职业技能培训和举办退役军人就业推会，2022年湄洲岛新增就业人数73人。按时足额发放失业金，落实残疾人“两项补贴”标准动态调整机制，对47名脱贫户残疾人予以倾斜扶持，资助4名困难残疾人就业创业。持续落实养老政府购买服务，为全区七类共1200多位老人购买居家养老服务。深化“一网四化”留守儿童关爱保护专项行动，落实43名事实无人抚养儿童生活保障。坚决推进殡葬改革，完成湄洲岛生态福寿堂扩容工程项目建设，今年以来遗体火化率100%。

（六）着力巩固基层基础，治理能力水平有效提高

基层治理效能持续增强。全面推动实施“党建引领 夯基惠民”工程，将全岛划分成240个网格，细化成1840个单元，逐一明确各层级职责，实现一体化调度、穿透式指挥，初步形成“区-镇-村-网格-单元”自上而下五级管理模式。全岛一张图平台系统共录入10+1个模块事件7355条，已结案7321条，结案率达99.54%，2022年度市对各县区（管委会）城市综合管理工作成效指标第1名。加强安全生产责任落实，建成湖石淉安全文化公园，2022年湄洲岛未发生安全生产事故，获得市对区安全生产和消防年度考核优秀单位。推进6个“综治+”治理中心建设，湄洲派出所“一站式”综合服务大厅正式投入使用。持续推广多元化调解、妈祖评理室等亮点特色做法，全年全区零进京访，2022年湄洲派出所被认定“全国枫桥式公安派出所”“全国公安机关爱民模范集体”。

便民惠民体系加快形成。大力推行政务服务“网上办、预约办、邮寄办”，推进“一业一证”审批模式改革，简化企业开办流程，在行政服务中心设置一个综合受理窗口，将市场监管、医保、银行预约、刻章等多个行政审批事项集成，实现“1+X”套餐服务。多措并举做好12345热线平台“接诉即办”工作，截至目前，区12345平台共受理群众诉求841件，已处理完毕804件，正在办理37件；及时查阅率100%，及时回复率100%；网评满意率99.59%。

城乡运行安全平稳有序。推动打造立体化治安防控体系,在交通要点、大型活动场所、人群聚集区域、沙滩岙口等完成“天网、滤网、鹰网、地网”建设。2022年未发生偷私渡违法行为和涉疫社会治安案事件。全岛未发生危害国家安全的政治稳定的案事件、影响全局稳定的暴恐事件、惊动上级的群体性事件及邪教活动。2022年全省“三率”测评中取得较好的成绩，群众安全感率上半年全省第7名，全市第1名，下半年全省第17名，全市第1名；扫黑除恶好评率上半年全省第31名，全市第3名，下半年全省第5名，全市第1名，执法工作满意率上半年全省第3名，全市第1名，下半年全省第6名，全市第1名。道路交通秩序及安全治理好评率全省第1名（好评率100%），全市第1名。

征兵工作任务圆满完成。积极推动“大征兵、征好兵”，经过准确分类、严格把关、筛选审查，最终确定预征对象，在兵役登记的2031名役龄青年中，286名应征报名，2022年湄洲岛应征入伍青年14人，其中大学毕业生为10人，占征兵总任务数的71.4%，同时，积极出台优抚政策，解决服兵役人员后顾之忧，有效提高人员积极性，兵员质量大幅提高，湄洲岛大学毕业生入伍率全市排名第三，圆满完成征兵任务。

二、存在的困难和问题

湄洲岛经济社会发展虽然取得一定工作成效，但仍存在一些瓶颈和制约，主要表现为：

一是旅游业受疫情影响，未来增量不可预期。

二是旅游业态、夜间经济内容不够丰富，招商力度有待加强。

三是妈祖文化传播受疫情影响，“走出去”、“请进来”的交流活动频次大幅度下降。

四是对台融合交流工作还需进一步创新思路、加大工作力度。

五是保护好湄洲岛工作还需进一步扩大成果，加大力度、力量，创新载体和措施。

三、2023年主要工作计划

2023年主要指标预测：全区完成地区生产总值预计25亿元，比增7%，其中一产预计完成5.5亿元，比增5.9%，二产预计完成4.5亿元，比增6.8%，三产预计完成15亿元，比增7.3%；一般公共预算总收入预计完成2.6亿元，与上年度持平，其中地方一般公共预算总收入预计完成1.72亿元，同比下降12%；固定资产投资预计9亿元，比增10%；旅游人数预计440万人次，比增10%；旅游收入预计28.2亿元，比增10.58%。

2023年，湄洲岛将以学习宣传贯彻党的二十大精神为指引，持之以恒践行习近平总书记“保护好湄洲岛”重要嘱托，主动融入全市发展大局，用心用情保护好、高质高效建设好、全面全力发展好，全力降低疫情影响、全力提速项目攻坚、全力加大旅游业态招商，全方位推动湄洲岛高质量发展。

（一）进一步加强生态文明建设。始终牢记习近平总书记“保护好湄洲岛”重要嘱托，深刻理解习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理论，有效发挥北斗海岛应用智慧管理平台作用，加大业务培训，切实落实主体责任，统筹推进“山水林田湖草沙礁”综合保护，对接中石油福建分公司，强力推进新西环光伏走廊、一级渔港、综合新能源站建设；重点强力推进海洋生态保护修复工程、湖石淉水质提升和红树林保护项目，实施落地清华大学建筑设计团队“湄洲岛生态博物馆群落”项目。大力实施湄洲岛污水综合治理，完善湄洲岛污水管网清淤检测及管养，控源截污，污水处理提质增效，解决湄洲岛水环境污染，强力推进“全国典型地区再生水利用配置试点”和“全省第四批县域节水型社会达标建设县（区）”。建设省级福道精品工程湄洲岛生态福道（生态管护通道）11公里，增强海岸陆域带防灾减灾能力，构建全岛生态屏障。坚持补绿增绿，持续实施湖石淉绿化提升工程，持续推进湄洲岛“碳中和”试点，出台鼓励全岛能源供给清洁化相关政策举措，建成国内首家海岛型高能级配电网样板，争取2023年全岛绿化覆盖率突破61.66%，打造“和美海岛”和“美丽海湾”的湄洲典范。

（二）进一步拓展妈祖文化内涵。推动“海上丝绸之路·中国史迹”世界文化遗产联合申遗，推进国家级妈祖文化生态保护实验区申报；继续办好第八届世界妈祖文化论坛等系列活动；重启“妈祖巡天下”等对外交流活动。打造北京大学—莆田妈祖文化工作室，开发妈祖文化元宇宙平台。策划“印象妈祖”演绎项目，提升好妈祖故里平安塔秀。以建设“世界妈祖文化旅游港”为目标，持续推进岛岸一体融合发展，擦亮“敬仰朝圣、文化交流、文化展示、和平发展”四张名片，打造妈祖故里文化名城。

（三）进一步深化湄台融合发展。以妈祖文化为纽带，持续深化对台机制、文化、生态、产业、社区、创新“六个融合”，打造好两岸融合社区项目，加快推进湄洲岛对台直航码头建设前期工作，将湄洲岛打造成台胞台企登陆第一家园的“桥头堡”。进一步完善引进台湾人才政策，吸引一大批台湾高层次人才在湄洲岛就职就业创业。加大对涉台文创企业的政策扶持力度，争取设立省级台湾青年创业就业基地。推进湄台乡建乡创合作，建设一批台湾街区、台湾村，邀请台湾妈祖文化机构参与两岸心灵契合社区试点建设、湄洲岛片区改造等，创建两岸同胞共同向往、共创共享的幸福家园。重点打造港楼村省级闽台乡建乡创合作样板村，实现人居环境与产业发展双提升，成为做活做强乡创文化、文旅产业融合发展的典范。

（四）进一步推动文旅产业发展。发挥湄洲岛“海上明珠”作用，推进“福往福来”海上游湄洲岛-南日岛、湄洲岛-泉港旅游航线等项目，着力构筑以湄洲岛为中心，串联平潭岛、南日岛、泉港、惠安等周边地区“多龙戏珠”的海上通航与海上旅游格局。积极开放招商，对接“台字号”机构，央企、国企、民企中涉旅头部企业来岛考察，争取在客源市场开发、导游培训、文旅项目投资等方面合作取得突破。策划举办2023年妈祖半程马拉松赛、沙滩音乐节、风筝节、帐篷节等活动，加大旅游业态招商力度，策划“印象妈祖”和提升祥瑞湄洲、平安塔秀等妈祖文化夜间演绎项目。策划推进农本集团“一条根”种植文旅项目、平安里“剧本杀”、下山“西夕里”、集散广场昆仑创客商超、文甲轮渡文创商超、阿里巴巴湄洲岛元宇宙等旅游业态项目，推进潮声客舍、莲池山庄、猫哩多阿公庙闽中海上游击队旧址红色遗迹展陈馆、祖庙海祭福船提升改造项目、黄金沙滩及沿东海岸步道工程，全面提速湄洲岛旅游基础设施提升改造工程建设。大力发展“旅游+会议培训”“旅游+会展节庆”“旅游+休闲康养”等新型业态，拓展延伸旅游产业链。积极培育邮轮游艇、夜间经济、海岛经济等消费新业态，打造旅游消费新热点。

（五）进一步夯实民生保障基础。持续深化“变废为宝、造福人民”的生动实践，真正实现污水治理“全覆盖、全收集、全处理、全达标、全利用”，打造宜居宜业宜游的生态环境。持续做好困难群众兜底保障、临时救助、健康管理等工作，深入贯彻落实乡村振兴战略，推进供水管网改造工程，加快高朱、下山、后巷片区风貌整治提升和湄洲二中、旧电力公司安居小区、原旅建办公楼宫下安居小区等工程建设，紧盯脱贫人口“两不愁、四保障”，确保贫困人口收入稳定。加快推进敬老院项目。持续推进小学义务教育均衡发展、学前教育普及普惠工程和妈祖中学二级达标校创建等工作，整合全岛教育资源，推进教育集团化建设，打造妈祖教育品牌。推动全岛13个村级医疗诊所建设，更加便利群众在岛就医；推动落实与莆田学院附属医院签订的共建协议，共同培养医疗人才，并让邀请专家义诊成为固定动作，满足更多医疗需求；持续推进“党建引领 夯基惠民”工程，完善“群众吹哨，干部报到”快速响应机制，有效打通为民服务“最后一公里”，切实做到民有所呼、我有所应、事有所办，实现基层治理现代化。抓细抓实医疗救治物资储备，保障群众用药需求，做好老年人、儿童等重点人群救治工作。打造湄洲镇省级无障碍设施样板街道，改善湄洲岛残疾人生存生活状况，促进残疾人就业和参与社会生活，建设旅游无障碍设施，优化5A级景区旅游环境。持续深化“北斗海岛综合应用平台”建设，进一步开发智慧旅游平台和智慧城市管理一张图建设，通过一系列保障措施增进民生福祉，持续提高岛民幸福指数。

（六）进一步转变干部队伍作风。按照省委省政府“三提三效”和市委市政府“俯下身子抓产业，一心一意谋发展”工作部署，积极发扬“把脚踩在泥土里，踩到硬地上”“以看促干，以干促上”“马上就办、真抓实干”等优良工作作风，落实好《关于在重点工作中一线考察识别干部的通知》要求，充分激发干部队伍干事创业精气神，打造过硬技术和业务本领。深化学习教育，持续转变干部作风，以钉钉子精神为群众谋实事、做好事，为高质量发展葆正气、添锐气、增底气。让干部同舟共济、众志成城，踔厉奋发、勇毅前行，奋力答好谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章的湄洲岛答卷！