莆田市湄洲湾北岸经济开发区管委会

　　                                    工作情况通报

　　                           莆田市湄洲湾北岸经济开发区管委会

　　各位代表：

　　现将莆田市湄洲湾北岸经济开发区管委会有关工作情况向大会通报如下，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

　　一、2020年及“十三五”时期工作回顾

　　一年来，在市委、市政府的正确领导下，北岸经开区积极应对新冠肺炎疫情的严重冲击，全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，大力实施“双轮驱动、三箭齐发”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，坚决打好三大攻坚战，全方位推动高质量发展超越，各项事业取得新进展、新成效。

　　初步预计，地区生产总值93亿元、比降3.5%；规上工业总产值73.5亿元，增加值20.1亿元、比降11.5%；全社会固定资产投资（不含农户）212亿元、比增1.8%；外贸出口总额20亿元、比增144.5%；财政总收入16.5亿元、比增84%；社会消费品零售总额20.7亿元、比降3.8%；农林牧渔业总产值26.4亿元、比增4.8%。

　　回顾一年来的工作，我们的主要工作和成效有:

　　（一）主导产业加快集聚。充分发挥得天独厚的港口、近台和妈祖文化优势，突出开放招商、强化项目带动，聚焦聚力加快项目建设。2020年13个省市重点项目预计完成年度投资18.6亿元，占计划的62.2%；“五个一批”在库项目共174个，总投资2422.3亿元；列入市级开竣工项目6个，均可顺利实现开竣工；自我加码开工项目13个，均已实现开工。委托国家信息中心对临港产业布局进行重新诊断，初步形成以产业规划、控制性详细规划、滞洪区规划、管网规划等各类专项规划为一体的规划体系。拥有40万吨靠泊能力的罗屿9#、10#泊位顺利竣工投产，对台铁矿石中转业务再创新高，成为大陆对台最大的铁矿石中转港；火电厂三期、赛得利三期、国投煤炭码头二期、哈纳斯LNG一期等临港产业项目前期工作稳步推进。推动妈祖质子重离子医院、福建医科大学湄洲湾校区等项目动工建设，瑞仕国际潜力少年综合中心、启动区专科医院实现开业运营；两岸生技产业园一期建成投用、先后对接了30余家企业，其中入园项目8个，签约项目5个，意向签约项目6个。平台经济平稳发展，全区已注册落地运营平台项目5个，新增交易额132.6亿元，税收9.34亿元。

　　（二）滨海新城建设加速。坚持以产强城、产城融合，着力提升基础设施，完善功能配套，精心打造莆田城市次中心。城市配套日臻完善，完成口袋公园、市政道路绿化等配套建设，开工建设悦海壹号酒店等项目。不断完善城市交通路网体系，西埔通港大道工业路段、北岸一中路改造提升工程全面完工。开展农村污水治理百日攻坚行动，进一步织密了污水收集管网。城市管理不断强化，保持“两违”整治高压态势，拆除“两违”建筑面积16.94万平方米。推进生活垃圾分类试点工作，建设分类屋（亭）7座，累计清运垃圾1.8万吨。严格规范市容秩序，常态化开展专项整治，清理拆除各类户外广告126处，立案查处渣土车“滴撒漏”违章行为104件。城市规划水平持续提升，完成忠门北片区、北江片区编制和妈祖城核心区控规修编，组织编制莆禧古城、紫霄洞风景区的整治性保护规划。结合美丽乡村建设及村庄品牌创建活动，合力推进连线成片美丽乡村特色景观带建设。大力实施港湾绿化，加快蓝色海湾整治项目建设，宜居宜业宜游的滨海新城建设迈出新步伐。

　　（三）改革开放深度推进。大胆解放思想，勇毅开放创新，在敢为人先的改革实践中全面释放发展活力，全力建设“改革试验区、开放先行区、创新引领区、合作示范区”。着力提升营商环境，以建设海峡两岸生技和医疗健康产业合作区为契机，全力争取国家特许政策和福建自贸区扩区。通过专项债、EPCF等融资渠道，由政府统一建厂房优惠出租，确保企业低成本入驻。做大产业基金，为企业解决融资难问题。稳步推进体制机制改革，科学制定并组织实施经开区干部人事和薪酬制度改革方案，有力推进“大部制”改革，推动经开区机关优化机构、整合职能、提升效能、精减高效。组建莆田市湄洲湾临港产业园管委会、联合招商局。创新推动开放招商，整合成立8大板块招商工作小组，研究制定第三方招商、基金招商、高位嫁接招商、智库招商等招商工作方案及配套激励措施，共策划对接项目130个，签约40个。持续深化“放管服”改革，实行“极简审批”投资制度，全面推行“自己‘批’、网上办”开卷式审批新模式，提升行政审批效能。深化完善企业登记全程电子化，不断简化登记程序，提升注册便利化水平，率先实行个体户全程智能登记，实现群众办事“最多跑一趟”。

　　（四）三大攻坚战圆满收官。持续巩固脱贫攻坚成果，通过建立“扶贫加油站”、设置公益性岗位实现贫困人口稳定就业15人，通过产业扶贫带动8户28人贫困人口年均增收3250元、3个贫困村年均增收11.68万元。全面打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，坚决落实中央、省环保督察反馈问题整改，全面完成餐饮油烟整治对象油烟净化设施安装、入河排水口整治。开展打击非法集资、“套路贷”和互联网金融专项整治，着力减少不良贷款额度，不良贷款率稳步控制在市下达目标范围内。

　　（五）社会事业明显改善。全面推进教育强区建设，启动实施智慧课堂系统工程，加快推进职业学校选址和搬迁工作，与福建医科大学、兰州大学探索合作办学。健康北岸建设稳步推进，基层医疗水平得到新提升，与市级医院建立合作关系，莆田市第一医院新院区完成布局方案。决战决胜扫黑除恶专项斗争，累计立涉黑涉恶类案件47起，破40起，打掉6个涉黑恶团伙，查处黑恶势力“保护伞”问题2件。及时采取有效措施防控疫情，不断完善风险抵御机制，抗疫斗争与复工复产取得“双胜利”。严格落实安全生产责任制，全覆盖开展房屋安全隐患大排查大整治。持续深化移风易俗，开展“好邻居”评选，进一步涵养了百姓睦邻友好、崇尚公序良俗的淳朴乡风。

　　 （六）自身建设不断加强。坚定不移全面从严治党，始终把政治建设摆在首位，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，带头开展“改进作风、推动改革”主题教育活动，进一步增强班子素养，形成改革攻坚合力。坚决贯彻民主集中制原则，严格落实“三重一大”议事决策制度，做到科学决策、民主决策。自觉接受人大政协监督，全年办理人大代表建议13件，政协提案37件，办结率100%。积极推进法治政府建设，成立区、镇、村三级公共法律服务平台，实现法律顾问全覆盖。全面落实党风廉政建设责任制，驰而不息纠正“四风”，查处“四风”问题19件，处理38人。严格落实中央八项规定及实施细则精神，带头杜绝餐饮浪费，从俭安排办公支出，“三公”经费预计下降10%。

　　各位代表！2020年工作任务的完成，为“十三五”经开区发展划上了一个圆满的句号。过去的五年是北岸经开区砥砺前行、聚势腾飞的五年。

　　这五年，我们善破勇立、敢为人先，推动北岸经济跨越发展。积极向中央争取特许政策，成功摘取“海峡两岸生技和医疗健康产业合作区”牌子，吸引大量优质企业汇聚北岸。打破过时产业规划，调整优化林浆纸一体化等项目预留地功能，谋划铸造环境友好型、投入产出比高的产业链条。五年来，地区生产总值、财政总收入实现双翻番，年均增长率分别达5.5%和16.9%；全社会固定资产投资累计完成1185.2亿元；外贸出口总额年均增长47%，增速持续位居全市前列。

　　这五年，我们站高望远、勇毅筑梦，大步迈向高质量发展新路。罗屿40万吨泊位乘潮而起，大港大船时代华丽亮相。火电厂二期建成投产，“4个提前批”项目火速上马，临港产业发展迎来新高潮。物泊科技有限公司物泊科技智慧平台累计导入企业3000余家，产生营业额207.69亿元，税收12.65亿元。罗屿对台铁矿石中转量突破430万吨。福建医科大学湄洲湾校区、妈祖质子重离子医院、高端专科医院集群、瑞仕国际潜力少年综合中心等一批优质项目花落妈祖健康城，健康产业迅速崛起。

　　 这五年，我们开放招商、行稳致远，全力呵护营商创业热土。全区上下始终团结一心，持续加大开放招商力度，引来大批央企、国企和行业“头雁”集聚北岸，原本不为人知“界外”贫地变得炙手可热。谋划创新投融资平台，联袂行业大咖成立数十亿规模的产业基金，为北岸产业发展注入新鲜血液。累计策划对接招商项目279个，达成合作意向53个，签订投资协议75个，落地建设45个；新引进总部经济企业383家，总数达737家，总部经济实力倍增。

　　这五年，我们致力民生、敦风化俗，持续构筑百姓祥和家园。新时期的北岸社会治理体系日趋完善、百姓生产生活配套日益完备、村居邻里关系和谐融洽、综治平安建设稳居全市前列，一座集宜居家园、康养新城、高端教育、文创旅游于一体的滨海新城拔地而起。莆田第十三中学委托莆田一中管理，北岸第二实验小学委托莆田实小管理，教育质量明显提升。基层卫生综合改革取得积极进展，健康理念深植民心。社会应急管理能力长足提升，新冠肺炎疫情防控做到了12个全市第一。移风易俗取得良好成效，以德敦风化俗普惠民生，赢得社会各界广泛赞誉。

　　这五年，我们严管队伍、弘扬正气，坚定传递新时代正能量。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期首要政治任务，坚定推进全面从严治党，坚持严管厚爱相结合培养管理干部。持续发扬“功成不必在我、功成必定有我”的精神，激励广大干部筚路蓝缕、艰苦奋斗，全区政治生态焕然一新，党员干部空前大团结，勠力同心干事创业，涌现出一大批先进典型，特别是谢超群同志获得“全国人民满意的公务员”殊荣，成为北岸乃至莆田的骄傲。

　　各位代表，过去五年取得的成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府坚强领导的结果，是全区上下齐心协力、砥砺奋斗的结果。在此，谨向所有关心、支持北岸经开区发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒看到经济社会发展中所面临的困难和问题。北岸经济发展的基础还相对薄弱，可利用财力有限、土地资源零散稀缺、主导产业尚在孵化，经济社会发展的支撑力量与全方位推动高质量发展超越还有一定差距；城市功能配套存在不少短板，整体医疗水平还不高，优质教育资源不足，无法充分满足群众对美好生活的需求；营商环境还不够优化，一些干部能力素质有待提升、作风有待加强；等等。这些问题，我们将认真对待，并加以改进，以实实在在的工作成效向全区人民交上满意的答卷。

　　二、“十四五”时期的指导思想和主要目标

　　“十四五”时期是实施“双轮驱动、三箭齐发”的攻坚期、是促建“改革试验区、开放先行区、创新引领区、合作示范区”的关键期。经开区上下将凝心聚力、协同奋进，全面推动经济社会各项事业迈上新台阶，全方位推动高质量发展超越，让广大群众更多更公平共享改革发展成果。

　　“十四五”时期发展的指导思想： 

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对福建工作作出一系列重要讲话重要指示批示精神，大力践行习近平总书记治理木兰溪的重要理念，按照市委市政府“强产业、兴城市、惠民生、优生态、保稳定、重党建”总体思路，立足“一轴、两翼、三组团”，全面打响临港产业、新兴产业、滨海新城三大战役，紧盯临港产业全链条集聚发展，着力“四个优先”全要素保障，推动港城互动、港城融合发展，努力建设“国际中转港、现代高新区、健康养生地、未来智慧城”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，不断提高国家治理体系和治理能力现代化水平，确保“十四五”期间北岸经济持续健康发展和社会大局稳定。

　　“十四五”时期主要目标： 

　　——综合实力大幅提升。地区生产总值年均增长13.7%左右，到2025年力争实现200亿元。全社会固定资产投资五年累计达到1300亿元以上，年均增长7%左右。到2025年，财政总收入争取达到30亿元以上，年均增长18%左右。主要经济指标均衡协调，发展质量和效益显著提升。

　　——产业布局基本形成。临港全产业链加速集聚成群，逐步实现以港兴产、港城融合，高端装备制造、医疗健康、电力能源、文化旅游等主导产业集聚成链，全产业链布局初成。到2025年，港口吞吐量达亿吨，进入国内亿吨大港俱乐部，建成东南大宗散货交易中心、台湾大宗散货“喂给港”、亚太最大混配矿（煤）中心。两岸生技园开发建设达3000亩，产值达1000亿元。

　　——滨海新城快速崛起。优化城市空间布局，构建发展新格局，加快妈祖健康城、妈祖城、北江新城连片发展，推进岛岸协同发展，城市建设管理水平进一步提升。加快完善城市功能配套，加快悦海壹号酒店、北岸酒店、万春酒店等项目建设，带动人气、商气集聚。到2025年，妈祖城开发取得突破，集聚人口10万以上，形成未来智慧城雏形。

　　——民生事业持续改善。就业、教育、医疗、居住、养老等公共服务领域持续改善，社会事业改革发展稳步提升。实现城乡居民收入增长和经济发展基本同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高基本同步，居民人均可支配收入达到全市平均水平。加强生态环境保护，实施专项污染防治计划，单位地区生产总值能耗下降、二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，城市优良空气天数比例达97%以上。

　　三、2021年工作安排

　　2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是实施“十四五”规划的开局之年和全方位推动高质量发展超越的关键之年。经开区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成110亿元，比增10%以上；全社会固定资产投资（不含农户）完成220亿元，比增4.8 %；财政总收入完成15亿元以上，比增18%。为实现上述目标，我们将重点抓好以下五个方面工作：

　　（一）强化项目带动。全面打响临港产业、新兴产业、滨海新城三大战役，全速加快高质量发展超越步伐。临港产业战役，重点引进高端装备制造、纺织纤维、电力能源、天然气、现代炼钢、港口贸易、大型物流基地、冷链物流等产业及相关产业链；加快推进火电厂三期、赛得利三期、国投煤炭码头二期、哈纳斯LNG一期等“4个提前批”项目实施；深化与巴西淡水河谷公司合作，联袂打造东南亚铁矿石混配矿基地，推动罗屿港口混配矿业务进一步做大，拓展延伸铁矿石相关产业；抓紧港口功能调整，腾出高端装备制造产业发展空间。新兴产业战役，按照“四个优先”的部署，加快产业链条全要素集聚，着力筑巢引凤；围绕建设中国医疗科技创新中心，加快建设兰海核医学研究中心、兰州大学莆田研究院、中核实验室、国家医疗器械产品检测分中心等产业配套项目；加快建设妈祖质子重离子医院，以轻离子装置及配套设备生产、BNCT生产基地、中核同位素、奥泰核磁、东软CT等标杆项目打造中国医疗健康核谷。滨海新城战役，推动港城互动、港城融合发展，努力建设未来智慧城和健康养生地，打造妈祖文化大旅游圈。推动妈祖健康城全方位发展，加快妈祖质子重离子医院、福建医科大学湄洲湾校区等重点项目建设，企划实施康银中心、康乃馨酒店、莆仙名医荟馆、比华利城市综合体等项目。

　　（二）突出开放招商。将开放招商作为“强产业、兴城市”的突破口和着力点，突出抓好体制改革、营商环境、产业招商等工作。创新体制机制激活力。配齐配强湄洲湾临港产业园管委会人员力量，着力锻造一支专注投资开发、招商引资、运营管理、金融服务的生力军。充分发挥福建建投集团在北岸主导产业中的引领作用和关键领域中的支撑作用，借势而上、乘势而为，不断优化配置各类要素。提升营商环境聚人气。实行轻资产入驻，重资本运作，采取“三段式”优质服务吸引企业入驻；联合中金胜邦、华夏幸福等金融机构，积极构建金融支持体系；继续深化“放管服”改革，组建行政审批局，全面实施建设项目分级分类管理，重新塑造审批全流程。聚力精准招商强产业。重点瞄准高端装备制造、纺织纤维、港口贸易等，加快临港产业类项目招商引资，形成产业集聚效应；突出发展医械制造、制药、生物制剂、保健品生产、中药材贸易，力争2021年两岸生技产业园入驻项目25个以上；跟踪深圳华侨城、恒大集团妈祖未来城项目，为全域文旅产业发展提供有强力支撑。

　　（三）提升城乡建设。着力抓城市品质，全面实施污水收集行动、照亮北岸行动等城市品质提升九大行动，切实提升城市建设品质。按照莆田城市次中心战略定位，统筹编制全域规划，以妈祖健康城为城市发展主轴，引进康旅地产，加快妈祖城整体开发，构建岛岸融合融通的滨海新城格局。着力抓基础设施。加快东吴西大道、智慧大道、通港二期等交通工程，进一步完善城市交通配套。加快悦海壹号酒店、北岸酒店、万春酒店等项目建设，不断完善城市功能配套。大力实施妈祖故里二十三景工程、妈祖城旅游集散中心等项目。着力抓城市治理。实施生活垃圾分类攻坚行动，不断提升生活垃圾回用率。推进城市精细化管理，加大“两违”整治力度，开展市容乱象专项整治。全力推进全域造林绿化，加快推进蓝色海湾整治项目，打造城在水中、园在林中的绿色生态圈。

　　（四）增进民生福祉。致力提升居民收入，重点围绕城镇职工、农村居民、困难群体、各类人才等四大群体增收计划，全面实施增收行动，进一步提升北岸城乡居民整体收入水平。致力建设教育强区，加快建设福建医科大学湄洲湾校区，推动希望集团职业学院、莆田东软职业学院、两岸生技高级学校等职业教育项目落地实施，推进莆田第十三中学创建二级达标校。以智慧课堂系统建设为重点，不断提升中小学、幼儿园教学设施。致力打造健康北岸，结合常态化疫情防控工作，健全公共卫生应急管理体系，加快推进莆田市第一医院新院区项目建设，为群众提供全生命周期的卫生与健康服务。健全老人健康协会组织架构，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。致力加强基层治理，加快建设“党建+”邻里中心，持续抓好安全生产工作，下大力气化解初信初访，深入创建综治平安，全力维护安定稳定的发展大局。

　　各位代表，新的一年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，持续推进政府自身建设，不断提高行政效能和服务水平。我们要不折不扣落实中央大政方针、省委省政府和市委市政府决策部署，更加自觉主动接受人大监督和政协民主监督，同心协力推进经开区各项事业发展。我们要以深化党的政治建设为统领，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决克服形式主义和官僚主义，推进全面从严治党向纵深发展。我们要坚持人民至上，量力而行、尽力而为，一以贯之办好为民办实事项目，不断增进北岸群众的民生福祉。

　　各位代表，征程万里风正劲，重任千钧惟担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和北岸党工委的坚强领导下，牢记初心使命，继续砥砺前行，为全方位推动高质量发展超越，全面建设“智慧港城、美丽北岸”而不懈奋斗！