各村、镇机关有关部门：

为及时有效地制止和查处违法用地违法建设(以下简称“两违”)行为，切实强化我镇“两违”、农村建房（含既有房屋加层、改造、装修）安全管理长效机制，保护人民群众生命财产安全，根据《土地管理法》、《城乡规划法》、《福建省人民政府办公厅关于进一步强化农村建房安全管理的通知》（闽政办〔2021〕55号）和《关于印发<湄洲岛“两违”综合治理工作责任追究实施细则>的通知》（湄清违办〔2017〕9号）等文件精神，经镇党委、政府研究，现将有关事项通知如下：

一、压紧压实属地责任

按照属地监管责任，以村为网格单元开展全覆盖巡查，对网格员发现的“两违”、农村建房安全问题必须快速响应、快速制止、快速查处，查处难度大的，提请镇政府组织有关部门联合查处。对网格员未及时巡查、发现、报告、处置的，按规定追责问责。村委会负责落实巡查、报告、劝阻责任。

二、明确网格化巡查职责及执法流程

（一）巡查职责

镇党政主要领导为辖区第一责任人、镇挂村领导为巡查领导责任人、工作队长为巡查具体责任人、村主干为日常巡查现场负责人、包片村干部为巡查“哨兵”。

1.镇挂村领导和村工作队长：镇挂村领导为巡查领导责任人，工作队长为巡查具体责任人，对所挂村辖区范围内进行巡查、监督。要督促各村做好“两违”、农村建房（含既有房屋加层、改造、装修）安全日常管理工作，检查各村日常巡查情况。村工作队长对巡查发现的“两违”状况应立即向挂村领导汇报，挂村领导组织、协调相关部门及人员进行处理，同时负责制止、拆除。对派发新增的“两违”案件，挂村领导要及时做出具体制止、拆除措施，村工作队长应及时跟踪并向挂村领导汇报具体情况。

2.行政村：村主干为日常巡查现场负责人，负责巡查本村辖区内的“两违”、农村建房（含既有房屋加层、改造、装修）情况，必须建立网格化管理制度，村干部包片负责，实行常态化巡查，发现违法用地、违法建设等“两违”行为，应在发现当日向村工作队长、挂村领导报告，采取有效措施依法制止。动员违法用地、违法建设的单位或个人自行拆除。对拒不自拆的，应向湄洲镇政府或相关执法部门提供基础信息，协助强制拆除违法建筑。各村巡查情况实行日报制度，必须有专人负责做好职责范围内的巡查记录，同时建立各宗地相关档案和台帐，并进行滚动跟踪管理。

3.镇“两违”巡查执法联队：实行全天候不间断错开巡查，每日巡查和查处情况实行日报制度，并于当日下班前统一上报湄洲镇“两违”办。必须有专人负责做好职责范围内的巡查记录，同时建立各宗地相关档案和台帐（包括责令停止违法行为通知书、违法现场照片等资料），并进行跟踪管理，确保“两违”建筑发现一宗、查处一宗。当接到举报或制止“两违”的指令后，须在一小时内赶到现场制止，并履行相关业务程序。

4.湄洲镇治违办：为湄洲镇违法用地违法建设综合整治领导小组办事机构，负责贯彻落实领导小组的各项决策部署，分解落实工作任务；起草文件，制定报表，编发简报等,协调专项整治工作开展，制定考评办法，督促交办的“两违”案件处理。对涉及相关行业主管部门和供水、供电、供气单位职责的，及时进行抄告，各相关部门应立即处置。对查实的“两违”责任追究提出问责建议。

（二）“两违”执法流程

对日巡查发现的“两违”行为，各村、各部门要及时制止、拆除。挂村领导为所挂村“两违”防控工作的牵头责任人，负责组织镇“两违”巡查执法联队、工作队长、村干部对“两违”建筑进行拆除，把好“两违”防控工作的第一道关口。如对“两违”建筑组织拆除不掉的，可上报镇分管领导组织拆除，镇分管领导组织拆除不掉的，可上报镇党政主要领导组织拆除。

三、加大责任追究力度

（一）加强工作考核

将各村土地卫片执法监管发现问题整改情况、“两违”行为制止及查处情况、农村建房安全管理情况纳入村级年度绩效考核内容，每年度镇党委、政府将严格按照管理制度开展考核，并考核结果对各村进行奖惩，努力推进我镇“两违”、农村建房安全管理工作规范化、常态化。

（二）严肃问责处置

包片村干部是网格化巡查最前哨，对网格内的“两违”行为、农村建房安全日常管理有着不可推卸的责任，在镇“两违”巡查执法联队、驻村工作队日常巡查中发现的“两违”而网格员没有及时制止和报告的将严肃处理；因上报制止不及时，造成形成“两违”事实，追究相关村主干、包片村干部责任，扣除绩效奖励，相关驻村干部、村主干不得参与干部年度评先评优；巡查监管严重不到位，出现多次“两违”情形，对村主干进行组织处理，涉嫌违纪违法的移送纪检监察机关处理。

湄洲镇人民政府

                          2022年3月2日