湄洲镇党委、政府，区直有关部门，驻岛各单位：

为进一步优化岛内金融生态环境，深化金融服务，建设“金融信用岛”，助力湄洲岛实施乡村振兴战略，现将《湄洲岛创建金融信用岛工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

湄洲岛国家旅游度假区管委会

                                                                             2021年10月5日

    （此件主动公开）      

湄洲岛创建金融信用岛工作实施方案

为贯彻落实习近平总书记关于“保护好湄洲岛”的重要嘱托，进一步优化岛内金融生态环境，深化金融服务，建设“金融信用岛”，助力湄洲岛实施乡村振兴战略，现结合湄洲岛实际，特制定本方案。

一、指导思想

根据《2021年莆田市实施乡村振兴战略十大行动重点任务》（莆委振兴组〔2021〕5号）及《中共湄洲岛工委 湄洲岛管委会关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案》（湄工委〔2021〕54号）的部署，按照“政府主导、部门联动、银企配合、社会参与”的原则，推动湄洲岛整体社会信用体系建设，为助力乡村振兴，把湄洲岛建设成为世界妈祖文化中心核心区和“朝圣岛、旅游岛、生态岛”创造良好的金融环境。

二、工作目标

推动湄洲岛成功创评“金融信用岛”，信用村覆盖率达70%以上；岛内金融机构五级不良率控制在1.5%以内；全岛有效建档率达80%以上（建档对象年龄在18-60周岁）；让岛民充分享受普惠金融的便捷，社会信用体系不断健全，信用基础明显提升，营造“褒扬诚信、惩戒失信”的守信氛围。

三、实施步骤

（一）前期准备（2021年9月1日至9月15日）

1.健全机制。成立“创建金融信用岛”工作领导小组，保障创建工作顺利进行。

2.组织宣传。通过多种形式，向群众深入宣传信用工程建设的目的和意义，为创建金融信用岛夯实基础。

（二）实施阶段（2021年9月16日至11月30日）

1.加强风险防范。进一步稳固湄洲岛的良好金融信用环境，确保辖区内不良率控制在1.5%以内。

2.夯实农户建档。农商行根据整村推进和精准建档相关要求，对农户进行建档收集和符合条件进行预授信工作。

3.创新金融产品。创新金融产品，发展绿色金融，支持乡村振兴战略。

（三）验收阶段（2021年12月1日至12月15日）

1.组织创评。在符合评定要求后，及时向福建省农村信用社联合社上报“金融信用岛”创评申请。

2.总结授牌。总结金融信用岛创建取得的成效与经验，并对“金融信用岛”进行授牌。

四、主要内容

（一）组织保障，营造良好创建氛围。

1.成立领导工作小组。为保障创建工作顺利进行，成立“创建金融信用岛”工作领导小组，由管委会主任担任组长，成员单位为财政金融局、农林水局、计划统计局、建设交通局、旅游和文化体育局、社会事务管理局、湄洲镇、湄洲派出所、湄洲法庭、市场监督管理局、湄洲农商行、湄洲建行；领导小组办公室设在财政金融局，主要负责组织协调信用岛创建工作事宜。

2.加大宣传力度和覆盖面。各成员单位根据领导小组统一安排，联合召开或举办信用工程建设有关的各种宣传活动、讨论会等，通过定点宣传、上门宣传、微信推送等方式，大力宣传信用工程建设工作的目的和意义；将信用工程建设条件、等级评定要求等进行广泛宣传和解答。鼓励村民珍爱个人信用，做守法、文明、诚信的公民和经营者。

（二）激励约束，防范重大金融风险。

1.加强防范金融风险能力。一是严厉打击非法集资、金融诈骗、“套路贷”、“校园贷”等非法金融活动，切实做好打击本辖区各类非法金融活动及相关风险处置工作，防范发生金融风险事件，提高危机化解能力；二是密切监测辖区内各金融机构风险状况，督促金融机构认真落实防范金融风险的各项措施，严格落实贷款“三查”制度，从源头防控信用风险。（责任单位：各成员单位）

2.对守信客户实行优惠。对于评定为“信用户”、“银牌信用户”、“金牌信用户”等信用等级较高的客户，金融机构要按相应产品品种及担保方式对贷款利率予以适当优惠，并适当提高授信额度。同时，为守信客户优先安排信贷资金，满足岛上守信农户在生产、生活、消费、经营方面的资金需求。（责任单位：财政金融局、湄洲农商行）

3.对失信客户加大惩戒。加强信用报告和信用记录应用，将信用记录与贷款额度、贷款利率挂钩，促进岛民自觉珍爱信用记录。对失信者严格落实失信惩戒措施，依托司法机关加大清收力度，通过查封、扣划、上黑名单等途径，限制失信人员正常社会活动。严厉打击恶意逃废债行为，对利用非正常经营骗取贷款、恶意逃废债的，金融机构要及时向公安部门报案，坚决予以打击。（责任单位：湄洲派出所、湄洲法庭、湄洲农商行、湄洲建行）

（三）整村推进，推动信用工程建设。

1.推行整村建档和授信工作。为让岛民享受普惠金融的便捷，湄洲岛相关单位应主动配合，推动农户建档工作。湄洲镇负责收集各村农户住房、土地、海域养殖等基本情况信息；湄洲派出所、计划统计局、农林水局、社会事务管理局、建设交通局、市场监督管理局、湄洲税务分局等部门配合提供客户信息数据进行共享，打通行业数据竖井，为岛民实现小额信用贷款的普及提供有力数据支撑；农商行应根据各部门提供建档信息、实地调查，并依托被执行网、失信网等，进一步开展信用评级、授信工作，提升全岛授信覆盖面。9月应完成建档目标的60%、10月完成80%、11月前完成100%。（责任单位：各成员单位）

2.推动“党建+金融助理”服务模式。推动“党建+金融助理”服务模式，由各村党支部与农商行党支部以“党建引领、振兴乡村”为指导，开展基层党组织结对共建活动，发挥金融服务“三农”作用，助推湄洲岛乡村振兴。以“党建+邻里中心”、普惠金融服务点等为平台，把基层党建、金融支农和助推村级集体经济发展等工作有机融合，提升金融服务乡村振兴水平。（责任单位：湄洲镇、湄洲农商行）

（四）创新金融，助力乡村振兴战略。

1.加大对乡村旅游业的金融支持。一要对受疫情影响暂时出现困难但有发展潜力的客户，不抽贷、不断贷、不压贷。同时创新金融产品，为商户到期贷款办理无还本续贷，营造良好的金融环境。二要唤醒农村沉睡资产。推广福建农信“五福”系列产品，对湄洲岛旅游产业、养殖业等加大信贷支持力度，扶持一批以浓厚渔村风情、或妈祖朝圣为主题的海岛特色民宿发展。（责任单位：湄洲镇、农林水局、旅游和文化体育局、财政金融局、湄洲农商行）

2.加大对绿色海洋经济的金融支持。一要助力湄洲岛海上养殖专项升级行动。创新信贷产品，推动湄洲岛传统养殖渔排升级改造为环保型塑胶养殖渔排或深水大网箱。二要大力支持渔业优势养殖品种的规模化养殖，促进湄洲岛海洋渔业绿色发展。三要创新担保品种，通过海域使用权、渔船抵押等贷款产品，解决融资担保难问题。（责任单位：湄洲镇、农林水局、财政金融局、湄洲农商行）

3.加大对美丽乡村建设的金融支持。全力支持湄洲岛妈祖文化特色小镇建设，针对管委会规划的幸福家园新区建设、拆迁安置房项目、旧街改造等，配套专门信贷产品和优惠政策，满足购房及装修资金需求，助力全岛空间形态优化，保护妈祖特色文化和岛上建筑风格，支持美丽乡村建设。（责任单位：湄洲镇、建设交通局、财政金融局、湄洲农商行）

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导

创建“金融信用岛”，推进信用工程建设，是湄洲岛实施乡村振兴战略行动的重要举措，也是贯彻落实习近平总书记关于保护好湄洲岛重要嘱托的重要举措，有助于充分改善岛内金融生态，改善企业和“三农”融资的信用基础，提高金融的运行质量和效率。各成员单位要统一思想，加强组织领导，促进金融信用岛创建工作有效开展。

（二）精心组织，严格落实

信用工程建设工作是一项重点工程，涉及内容面广，需要各单位联系实际，精心组织，逐项落实，各单位之间要相互配合，统筹协调，共同推进金融生态建设。

（三）加强宣传，营造氛围

在金融信用环境创建的推动过程中，要加大对外宣传和工作信息的报道力度，宣传金融信用岛创建过程中的好经验、好做法，营造浓厚的工作氛围。

（四）强化责任，加大监督

围绕防范化解经济和金融领域重大风险任务要求，将维护金融安全、保护金融生态环境工作作为一项长期工作来做，把金融服务实体、防控金融风险等责任分解到各部门并推动工作落实。不定期交流通报各部门各领域金融风险状况、信用工程推进情况，建立重点任务台账，加强督导力度和动态管理。