湄洲岛国家旅游度假区管委会2017年政府信息公开年度报告

湄洲岛国家旅游度假区管委会2017年

政府信息公开年度报告

本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《福建省政府信息公开办法》（以下简称《办法》）、《福建省人民政府办公厅关于做好2017年政务公开工作要点落实情况自查及政府信息公开工作年度报告编制发布有关事项的通知》（闽政办网传〔2017〕24号）以及《莆田市人民政府办公室关于2017年政府信息公开工作年度报告编制发布有关事项的通知》（莆政办网传〔2017〕67号）有关规定，由湄洲岛管委会信息公开办公室汇总区本级及所辖湄洲镇的政府信息公开情况编制而成。全文由六部分组成，分别是概述，主动公开政府信息的情况，政府信息依申请公开办理情况，因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼和申诉的情况，政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施，说明与附表。报告中所列数据的统计期限自2017年1月1日至2017年12月31日。本报告的电子版可在湄洲岛政府门户网站（www.mzd.gov.cn）下载。如对本报告有任何疑问，请与湄洲岛管委会办公室405室联系（地址：湄洲岛湄洲北大道1588号，电话：5060655，传真：5092031，邮编：351154，电子邮箱：mzdgwh@126.com）。

一、概述

2017年，我区政府信息公开工作紧紧围绕“五品牌、九行动”、建设美丽莆田行动纲要及“一地三岛”发展目标，认真贯彻落实省市级有关政务公开和政府信息公开的精神和要求，严格执行《条例》和《办法》要求，紧紧围绕中央、国务院、省委、省政府及市委、市政府决策部署，依法依规、全面、及时、有序地推进信息公开各项工作，不断增强政府信息公开的实效性，努力提高政府工作透明度，建设法制政府、服务型政府，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，主动回应社会关切，不断改进工作方法，深化推进政府信息公开，全区政府信息公开工作取得新进展。

（一）政府信息公开工作基本情况

为全面贯彻党的十九大和十八届三中、四中、五中、六中、七中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面推进政务公开理念。按照市委、市政府的部署要求，我区重点推进减税、降费、降低要素成本、重大建设项目和公共资源配置、财税体制改革、“放管服”改革、农业供给侧结构性改革、发展新产业、培育新动能工作、消费升级和产品质量提升工作、扶贫脱贫和社会救助、环境保护、教育卫生、食品药品安全等领域的政府信息公开。继续将政府信息公开工作办公室依托在党工委、管委会办公室，会同区直各相关部门及湄洲镇人民政府办公室齐抓共管，多渠道推进政府信息工作，将政府信息工作推向纵深广化发展，持续扩大政府信息公开范畴。适时督促指导湄洲镇人民政府及时完善《政府信息公开目录》编制工作，并按季度对全区政府信息公开工作开展督查，并将落实情况纳入绩效考核。

（二）政务公开工作部署情况

按照《国务院办公厅关于印发2017年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2017〕24号）和《福建省人民政府办公厅关于印发2017年政务公开工作主要任务分解表的通知》（闽政办〔2017〕45 号）及《莆田市人民政府办公室关于印发2017年政务公开工作主要任务分解表的通知》（莆政办〔2017〕80号）相关要求，并结合我区实际，印发了《湄洲岛管委会办公室关于印发2017年政务公开工作主要任务分解表的通知》（湄管委办〔2017〕46号）。要求全区各相关部门全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，加强解读回应，扩大公众参与，增强公开实效。涉及“放管服”、就业创业、食品医疗、扶贫等与社会群众息息相关的重点领域工作部门按照规定程序于规定时间内进行多渠道主动公开，以点带面，深化政务公开工作，提高政务公开工作水平。对公开的范围、公开形式和公开程序作了明确规定，严格公开程序，所有公开材料必须填写《湄洲岛管委会政务信息公开保密审查表》，《湄洲岛管委会政务信息公开保密审查表》要标明公开属性，必须经过科室负责人复核后方可公开，进一步提升政务公开工作的严谨性和规范性。

（三）政务信息公开落实情况

1.以政务公开助力稳增长。根据上级政策，深入解读，以政策解读的“透”赢得市场预期的“稳”。充分利用湄洲岛国地税联合办税厅，整合人员优势，加强政策宣传讲解，帮助纳税人用好用足税收优惠政策。同时，依托福建地税、莆田地税等官方网站及微信平台，引导纳税人积极关注，主动推送新出的减税降费、创新创业、支持小微企业、保障和改善民生等方面政策措施。及时布将参保人员、基金运行情况信息。

2.以政务公开助力促改革。推进“放管服”改革信息公开。深化各部门、各单位权力清单公开工作，根据权责事项取消、下放、承接情况进行动态调整，通过在湄洲岛管委会政务网、省网上办事大厅等方式，让公众了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果。前置审批、中介服务事项清单等，都集中发布，主动接受群众监督，推动政府依法规范履职。围绕年内实现“双随机、一公开”监管全覆盖目标，有条件建立并开展的有关部门、乡镇要汇总形成并统一公布本级随机抽查事项清单，明确抽查依据、主体、内容、方式等，公开抽查结果和查处情况。同时在政府网站设立财政预算公开专栏，集中公开政府预决算、部门预决算。

3.以政务公开助力调结构。推动湄洲岛文化旅游创意产业发展，实行“事前公示、事后公告”，向社会公开湄洲岛诚信旅游先进单位，推进消费升级和旅游产品质量提升，积极做好政务公开的服务作用，不断增强政务信息公开实效。2017年1至10月份，湄洲岛累计接待游客520.23万人次，同比增长14.3%，完成年度目标的101.02%，超序时完成17.68%完成旅游收入累计33亿元，同比增长11.86%。

4.以政务公开助力惠民生。进一步做好城乡低保、特困人员补助供养、医疗救助、临时救助等信息公开工作。2017年，我区主动公布劳动者合法权益维权举报电话，切实维护劳动者合法权益，方便劳动者及时维权，建立维护劳动者权益协调机制；建立教育督导评估监测制度，推进义务教育招生幼儿园学前教育入学政策公开。

5.以政务公开助力防风险。积极督促湄洲银行业做好银行信贷防控工作，做好定期公开银行信贷风险工作。做好较大以上风险隐患排查信息公开工作，加大安全生产监管监察信息公开力度。

6.增强政务公开实效。全面落实“五公开”工作机制，进一步健全解读回应机制，加强政务公开平台建设，依法规范依申请公开工作，接受社会监督。并要求各部门根据职责分工按照规定程序于规定时间内多渠道大力推进本部门决策、执行、管理、服务和结果公开，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持严格依法、全面真实、注重实效、有利监督的原则，围绕中心、服务大局，不断推进和提升公开工作，为我区发展新跨越及成功创建国家5A级旅游景区提供支持和保证。

（四）政府信息公开工作制度建设及组织机构建设情况

为进一步规范政府信息公开内容、途径和形式，提高政府信息公开工作的针对性和实效性，完善政府信息公开、政府信息依申请公开及保密审查等工作制度，认真做好涉及政府信息公开的举报投诉、行政复议、行政诉讼等工作，满足公众信息需求。在制度建设方面，我区按照《条例》、《办法》等相关文件要求，结合我区实际制定《莆田市湄洲岛管委会信息公开保密审查制度》、《莆田市湄洲岛管委会信息公开工作举报办理制度》、《莆田市湄洲岛管委会信息公开工作考核评议制度》、《湄洲岛国家旅游度假区管委会信息公开指南》等规章制度，内容涵盖主动公开和依申请公开事项的相关信息，为政府信息公开工作的顺利开展提供了制度保证。在2017年的绩效管理工作方案中明确政务公开时间、程序、内容等方面考核标准，同时注重公开保密审查、公开范围、公开时间、公开内容的严格化、规范化建设，提高了政府信息公开工作效能。在组织机构建设方面，2017年我区强化政府信息公开和政务公开机构和队伍建设，形成“主要领导重视、分管领导亲自抓、专门人员具体落实、效能办督促检查”的工作机制。对人员的变动及时进行调整，确保政府信息公开工作领导到位、责任到岗、任务到人，为全面推进政府信息公开工作提供了有力的组织保证。

（五）政府信息公开渠道建设和利用情况

为确保政府信息公开工作取得实效，我区在严格保密审查的基础上，围绕便于群众知情、办事、监督的出发点，积极主动的多渠道搭建信息公开平台，全面高效的向社会大众公开与群众切身利益密切相关事项。2017年，我区根据《福建省政府信息查阅场所管理办法》规范建设政务公开栏的要求，进一步规范主动公开信息送交查阅场所工作。加强对政府网站的监管，强化网站信息内容保障，做好检查抽查并及时公开相关情况。同时，不断完善新媒体的作用，不断优化“湄洲发布”等微信平台，明确公开主体责任，健全内容发布审核及保密机制，强化信息公开渠道的互动和服务功能，切实解决更新慢、敷衍了事、涉密公开等问题。

二、主动公开政府信息情况

（一）主动公开政府信息数量

2017年，我区主动公开政府信息共197条，其中区本级政府主动公开政府信息130条，所辖湄洲镇人民政府主动公开信息67条。

（二）主动公开政府信息类别

在主动公开的信息中，机构职能类信息28条，占14.2%；政策、规范性文件类占信息34条，占17.3%；规划计划、行政许可类信息16条，占8.1%；重大建设项目、为民办实事类信息25条，占12.7%；民政扶贫救灾社会社保就业类信息12条，占6.1%；国土资源城乡建设环保能源类信息48条，占24.4%；科教文体卫生类信息10条，占5.1%；安全生产、应急管理类信20条，占10.2%。

（三）主动公开政府信息的形式

在主动公开政府信息工作中，为方便公众了解信息，主要采用了以下几种形式和方法。

1.政府网站。在“中国·湄洲”政府门户网站设置走进湄洲、湄洲动态、政务公开等9个一级栏目和42个二级子栏目。设立政府信息公开专栏，凡属主动公开的政府信息，全部通过网站面向社会公开，同时提供信息公开在线申请、信息编制、内容索引等功能，方便群众查询；开通湄洲岛网上办事厅、民意征集、公众留言、网站调查等互动平台，为广大社会群众提供开放、便利、快捷的操作和查询平台，发挥政府门户网站在信息公开中的主渠道作用。同时，所辖湄洲镇也开设了网站，在政府信息公开中发挥着重要的作用。

2.行政服务中心。进驻单位14个，开设服务窗口19个，并将相关事项进行公开，绘制一套完整、高效、透明的办事审批流程图，让广大群众享受到优质、便捷的服务。

3.公开栏等传统渠道。各单位和部门根据自身实际选择公开方式，如各行政村仍然主要依托于村政务公开栏和村级广播，区镇各单位在主要办事办件场所设立信息公开板，按需或按时公开相关政府信息。

4.微信公众号。顺应网络时代潮流，持续利用好“湄洲发布”“湄洲文艺荟”“湄洲岛旅游”三个官方微信公众号，同时各部门设立独立管微，将妈祖故乡风情展示于众，也将涉及群众面广的相关政策和文件进行生动解读后及时予以呈现，主动公开政府信息。

（四）政策解读情况

2017年，我区坚持“谁起草、谁解读”的工作原则和“应解读、尽解读”的工作态度，加大政策解读力度，特别是对涉及群众百姓利益面广、社会普遍关注度高、专业性强的文件。要求政策出台部门或单位应在政策出台三个工作日内及时进行解读，并在官网、官微进行公开。如，及时解读2017年我区制定系列旅游优惠政策、“湄洲三月，美丽相约”、“中国旅游日”优惠政策的通知以及湄洲岛文化旅游创意产业申报扶持项目的通告等涉及面广、社会关注度高、专业性强的文件，同时及时有效地向外界告知湄洲岛门票优惠的相关信息，极大便利了社会群众对政府信息的获得。2017年我区主动公开解读政策文件12份，转载省政府、市政府政策解读8份。

（五）回应社会关切情况

2017年我区坚持以“公众关注的热点，就是工作的重点”为出发点，积极拓宽公开渠道，创新公开方式。依托政府网站、官微、阅览室、公开栏等平台，围绕政府工作重点和公众关注热点，加强解疑释惑，便于公众获取信息，并积极主动的回应社会关切问题。

三、政府信息依申请公开办理情况

本年度没有收到政府信息依申请公开的申请。

四、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

本区历年（含本年度）未发生有关政府信息公开方面的行政复议、提起行政诉讼和接受行政申诉。

五、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

（一）存在问题

2017年，我区政府信息公开工作取得了一定的成效，但仍然存在一些问题：一是重点领域公开工作力度和公开范围的广度不足，尤其是在医疗、卫生、教育、社保、交通等与群众生活密切相关的公共服务领域，需及时、准确回应群众对政府信息公开的需求；二是政府信息和政务公开工作机制需要进一步健全。实际工作中仍有工作流程、工作制度、工作协调机制存在不规范、不完善、不顺畅的地方。三是有些部门公开工作水平有待进一步提升。主要是信息公开意识不强，业务能力不足，工作上存在被动应付现象。四是信息公开内容仍然以文件类为主，且与群众的互动参与性不是很强。

（二）改进措施

一是进一步强化公开工作的深度广度。提高对公开工作重要性的认识，加强政府网站内容建设，更好地运用新媒体手段，拓宽政府信息公开渠道，广泛深入公开区政府重点领域工作开展情况。

二是进一步完善公开流程。建立健全政府信息公开申请受理、等级、答复、归档等环节的制度规范，完善保密审查制度，强化政府信息公开安全

三是进一步加强公开队伍建设。加强对政府信息公开工作人员特别是领导干部的业务培训。通过集中学法、专家授课、案例研讨和经验交流等方式，强化各级领导及工作人员的公开理念，提升工作能力。

四是进一步完善考核机制。将政府信息公开工作纳入年度绩效管理，促使各单位各部门提高思想认识，完善工作措施，加强组织领导，确保政府信息公开工作深入、持续、高效地开展。

六、需要说明的事项与附表