2021年，湄洲岛根据市委、市政府和市依法治市办的工作安排部署下，始终围绕全岛经济社会发展实际，牢固树立执政为民理念，坚持依法履行法定职责，不断规范区机关行政行为，积极推动社会治理工作，全区法治政府工作扎实有序推进。现将湄洲岛2021年度法治政府建设工作总结如下：

一、法治政府工作建设的举措和成效

（一）加强领导，压实责任

区党工委、管委会将法治政府建设工作纳入年度工作计划，不定期召开专题会议听取法治政府建设工作报告，并对有关重大问题进行研究部署。人事变动后，我区及时调整充实了依法治区工作领导小组，明确了各部门各单位主要领导作为法治建设第一责任人的职责，明确法治政府建设重点和工作目标，细化了工作任务，明确了工作职责，强化了考核督办，确保政府法治建设工作的顺利开展。

（二）落实教育，强化管理

1.落实学法制度。坚持把增强全区干部职工的法治意识和依法办事能力作为推进普法教育、依法治理等各项法治实践的重要前提和基础。建立健全会前学法、普法培训、法规自学等学法制度。在日常工作中对全区干部职工进行经常性的法治教育。重点做好三方面工作：

一是落实了党员干部普法教育制度。首先是党员干部带头学好法、用好法。将《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》等党内法规制度和《公务员法》《民法典》等知识纳入会前学法的重要内容，将知党规严党纪纳入党支部主题党日活动，组织干部职工集中学法12次。

二是建立了执法人员学法制度。要求具有行政执法主体的四家单位每月抽出半天时间用于学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》和相关法律法规，结合案例 “以案说法”，定期组织学法体会交流，不断更新执法人员的法律知识，强化法纪意识，积极做好防范。

三是健全了学法考核制度。严格学法制度，定期督促干部职工利用“学习强国”等平台进行法规学习，将平时学法用法评比结果作为年度法治绩效考核，不断提高干部职工法治思维和法治水平；同时结合《莆田市领导干部任职前法律知识考试实施意见（试行）》，对拟提任对象的干部在任职前组织法律知识考试，2021年共计12人参与了任职前考试。

（三）强化宣传教育，法治政府意识深入人心

一是持续开展基层治理。结合乡村振兴战略的实施和《关于在全省农村实施“法律明白人”培养工程的实施意见》，以普法活动为载体，抓实抓好全区群众的法治宣传，针对农民致富、生产生活方面的法治需求，大力宣传相关扶持政策、涉及土地承包、劳动合同等与干部群众息息相关的法律法规知识。同时结合疫情防控宣传，不断增加“法律进村入户”宣传活动力度。二是认真组织开展各类法制宣传月活动，通过在全区机关、学校、村和重要路口悬挂宣传横幅，发放法治宣传手册等方式，结合宣传月活动载体，努力提高法治宣传、行政执法工作的知晓度和支持度，有针对性的增加广大群众对“安全生产”“禁毒”“税收”等专项法律知识的了解；同时通过宪法、法治宣讲活动和以案说法等方式，有效提高了广大村民参与性普法活动的积极性，进一步增强了法治宣传互动性和教育效果。各类宣传月期间累计开展法治宣讲活动13次，参加活动群众24000多人次，发放各类宣传资料5000多份，接受群众各类咨询400多人次。

（四）深化体制改革，打造精干高效政府

一是深化权责清单管理。我区按照中央、省和市的部署，以精简、统一、效能为原则，积极推进我区政府职能转变和机构改革，进一步明确政府及部门权限和责任。今年以来，承接、取消、调整事项八十多项，并同步更新福建省政务服务网，加快形成精干高效的服务型政府体系。二是优化行政审批服务。大力推行“最多跑一趟”，联合区审改办公布“最多跑一趟”和“一趟不用跑”办事清单，并进行动态调整。根据《莆田市全面推行证明事项告知承诺工作实施方案》，删减不必要的证明环节，积极推进“自己‘批’，网上办”服务新模式。三是建章立制法治湄洲。制定《湄洲岛海上渔船安全治理推进方案》《打击非法盗采海砂专项行动方案》《湄洲岛实施乡村振兴战略法治乡村建设实施方案》等各项关系民生制度，加快推进法治湄洲建设。

（五）坚持多措并举，持续提升社会治理工作水平

一是抓实抓细常态化疫情防控。区党工委、管委会坚决落实市疫情防控指挥部的各项决策部署，结合实际工作，加强加密海面、岙口、路面等重要区域的巡查力度和频度，筑牢疫情防控“数字、海上、口岸、村居、全员”的五道防线。2021年共开展海面巡查共316次，出动人员1733人次；开展陆上和沙滩岙口巡查共630次，出动人员3235人次；在沙滩及岙口新增高空球机24个，查看视频监控回放7200小时，对岛上岙口、海岸线进行回放监控；通过民警、网格员每天持续进村入户以及张贴海报、LED屏播放、拉横幅、微信群宣传等方式不断加强疫情防控和反偷私渡的宣传；全区未发现编造、传播与疫情有关的谣言；未发现非法偷私渡案事件。

二是加强政治安全隐患排查整治。始终把维护国家政治安全置于首位，坚持总体国家安全观，抓好国家安全人民防线工作，加强情报收集和查处，强化整治重点人员教育管控，全力防范政治安全风险。全面开展风险隐患排查行动，揪住“三重一问题”（重要节点、重点人群、重大案事件和整体性倾向性问题），防范可能危害政治安全案事件的苗头隐患，做好涉利益群体疏导稳控工作。2021年共排查各类涉利益重点人员9人，均稳控到位，暂无爆恐活动和重大安全事故隐患。现有吸毒前科人员138人；严重精神障碍患者43人，发放以奖代补资金 114600元；刑满释放人员124人，社区矫正人员31人。上述人员已全部列入网格化监管。

三是强化平安建设考核引领作用。及时对全年的平安建设工作进行部署，党工委书记和管委会主任分别与湄洲镇党委、政府签订了年度平安建设责任书，层层落实责任；明确区直各单位的维稳职责、任务，健全了主要领导负总责，分管领导具体负责、其他领导一岗双责的领导体制。并将平安建设工作纳入村级组织绩效量化考评，与干部选拔任用、晋职晋级、奖励惩处相挂钩，完善考评内容和标准，使基层组织责任更加明晰。目前共有10个村被评为平安和谐村。积极开展平安行业创建活动，把平安创建工作向学校、企业、景区、旅馆、家庭延伸，不断赋予新的内涵，以小平安累积全区的大平安，巩固平安创建的基础。鉴于当前电信网络诈骗犯罪高发性和危害性，在全区范围内部署开展“反电诈大宣防”系列活动，举行大型户外宣传活动1场，开展集中反电诈宣传14场，组建141个反诈宣传微信群，入户走访发放宣传材料10000多份。全区涉诈警情同比下降了26.6%，受立案件数同比下降36.3%，刑事案件同比下降35.2%。

四是打造综治网格化治理新格局。紧紧围绕“平安湄洲”建设，不断深化“综治中心+社会治理”工作模式，优化综合网格工作事项清单进行，强化职能部门齐抓共管机制。结合湄洲岛实际，按工作需要将湄洲镇综治员同步整合至区综治网格，完成对区、镇、村三级综治中心建设并实体化运行。2021年，共开展便民服务661次；通过网格员前端发现、格内采集，共上报城市管理案件1497件、市场监督管理案件36件、消防相关案件62件、环境保护案件45件、住建案件142件，已督促相关部门及时有效整改。

五是着力提升综治信息化水平。着力打造立体化治安防控体系。在交通要点、大型活动场所、人群聚集区域、沙滩岙口等科学布置高空球机69个，高清探头1000多个，治安卡口4个，实现全覆盖无缝连接，完成了“天网建设”；在文甲码头部署人脸识别视频探头，并对接公安系统，建立黑名单库，实现黑名单人员一旦经过检票口，系统即实时比对报警，完成“滤网建设”；依托警用无人机，通过搭配不同挂载，发挥不同功能，接入视频指挥大屏，实现可视化指挥，完成“鹰网建设”；公安、边防巡特警队伍增加巡逻密度，实施扁平化巡逻管理，提高路面见警率，基层综治维稳队伍、平安志愿者队伍密切配合、紧密协作，切实起到群防群治作用，完成“地网建设”。

六是推进依法治区工作上新台阶。按照“规范、理性、公正、透明”标准要求，加强普法依法治理，规范公正执法司法，加大法律援助力度，全面加快法治湄洲建设步伐；深入开展法治宣传教育，结合“八五”普法，全面宣传《民法典》、《莆田市湄洲岛保护管理条例》等法律法规，保障法律法规得到有效实施；常态化开展庭审直播活动，加强对行业部门的执法监管；做好妈祖文化与平安法治试点建设工作，助力市域治理现代化水平提升。

七是群众满意作为安全稳定依据。2021年中期全省各县区“三率”测评中，湄洲岛群众安全感率99.563%，全省第9，全市第2；扫黑除恶好评率98.43%，全省第33，全市第3；执法工作满意率99.07%，全省第2，全市第1。

八是扫黑除恶常态化工作持续开展。坚持把线索的收集、核查作为扫黑除恶常态化工作的重点来抓，结合政法队伍教育整顿契机，紧紧扭住线索核查不放，持续畅通线索举报渠道、严格落实举报奖励机制。今年以来，暂未收到涉黑涉恶举报线索。

二、存在问题

在看到取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和短板。

（一）平安建设仍需发力。在2021年全省“三率”考评中虽然取得较好的成绩，但是各行业部门抓平安建设内力凝聚不足、合力推动不够，导致在全市总体平安建设考评成绩还有较大提升空间。

（二）社会治理尚有差距。目前在全岛推动“综治+社会治理”，已完成3个自然村试点建设工作，但是在实体化运行和实战化作用方面还需进一步强化。

（三）信访形势不容乐观。当前全岛信访形势总体趋于平缓，但一些遗留“老字号”群体（如个人建房刚性需求）维稳压力较大，积案化解（特别是群众建房刚性需求与湄洲岛暂停审批建房之间矛盾）和依法治理工作还需进一步突破。

（四）行业乱点仍需整治。常态化开展扫黑除恶斗争以来，湄洲岛抓住四大行业领域整治这个“牛鼻子”，带动十大重点行业领域整治持续深入开展，行业乱象基本得到遏制。但是在旅游高峰期，如拉客、缠客等乱点乱象仍偶有发生；行业部门常态化监管力度有待进一步加强。

三、2022年工作计划

2022年是实施“十四五”规划承上启下关键之年，我区平安建设工作面临着新的形势、新的任务、新的挑战，我区将坚持以党的十九大精神和十九届历次全会精神为引领，聚焦保护好湄洲岛重要嘱托，弘扬“马上就办，真抓实干”作风，苦干实干，自加压力，提高标准，全力推动平安建设再上新台阶。

（一）突出首要政治任务，维护国家政治安全。

一是抓好首要政治任务。突出维护国家政治安全这一首要任务，持续增强广大干部的忧患意识、风险意识、责任意识，坚决做到守土有责、守土担责、守土尽责，坚决防止各种危害国家安全思想渗透和破坏活动。二是开展暴恐邪教防范。强化涉恐线索隐患排查，结合弘扬妈祖文化，加大反邪教警示宣传，做好爆恐分子防范工作，坚决守住“暴恐事件零发生”的底线。三是深化意识形态斗争。严格落实意识形态责任制，严格执行网络舆情监管制度，完善网络政治安全监测预警、联动处置机制，最大限度挤压网络政治谣言和有害信息滋生空间。四是巩固教育整顿成果。坚持党对政法工作的绝对领导，持续巩固政法队伍教育整顿成果，深入学习贯彻习近平总书记对政法工作重要指示精神及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》《莆田市湄洲岛保护管理条例》等法规的学习，培育造就一支绝对忠诚、绝对可靠、绝对纯洁的政法队伍。

（二）坚持防范整治并举，维护社会安全稳定。

一是强化全方位社会防控。持续完善立体化治安防控体系，织密路面防控、海面巡防、乡镇村居、单位行业、重点人员、区域协作、全域感知融合、“智汇湄洲”防控体系。二是强化全领域矛盾化解。持续开展矛盾纠纷大排查大化解大整治“百日攻坚”行动，完善健全矛盾纠纷多元化解体系，建好用好多元调解室、妈祖评理室、旅游调解中心等，着力为人民群众提供公正、高效、便捷的纠纷解决途径，严防“民转刑”案件发生。三是强化全过程道路安全。加强道路交通安全工作，持续将道路交通安全纳入社会管理综合治理、精神文明创建及绩效管理内容，从隐患整治、车辆监管、路面管控、宣传教育等方面着手，强化道安基层基础，营造良好的道路交通安全氛围，确保全岛交通安全形势持续保持平稳态势。

（三）常态化开展扫黑除恶，深入推进行业整治。

一是强化线索摸排核查。保持常态化扫黑除恶高压态势，加强线索摸排力度，进一步健全完善常态化打击黑恶势力犯罪举报奖励办法，落实举报人、证人、被害人保护措施，进一步激发人民群众参与常态化扫黑除恶斗争的热情。二是深入推进行业整治。深入推进十大重点行业领域问题整治，坚持标本兼治、综合治理、源头治理，结合湄洲岛实际持续整治文化旅游行业领域突出问题，推动信息网络、自然资源、交通运输、市场物流四大行业领域开展“大扫除”，同时针对群众反映强烈的电信网络诈骗等犯罪问题加大打击力度，推进扫黑除恶治乱向纵深发展。

（四）持续开展平安创建，助力智慧政法战略。

一是持续开展平安村居创建。按照“六无六好”要求，加强督促检查，整改落实，继续开展平安和谐村创建活动，努力实现平安和谐村居全覆盖，以平安和谐村创建巩固5A旅游景区创建成果，促进社会全面和谐。二是提升平安创建智能水平。根据全市推进“平安家园•智能天网”视频监控应用工作要求，参与全市“智能天网”应用平台建设，推进“平安家园”应用，到2022年底实现11个行政村全覆盖；同时分级分类推进智慧安防小区建设应用，到2022年底以居民小区、学校、医院为重点实现全覆盖，真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。三是加强安全生产监管力度。进一步落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，加大安全生产隐患排查、整改力度。开展消防安全宣传教育，持续完善消防站建设，着重加大对家庭旅馆的监管力度，切实消除消防安全隐患，增强群众的安全观念，提高消防安全水平。同时，加强道路交通安全工作力度。四是加大普法力度。结合“八五”普法和反电诈宣传工作，定期或不定期开展“法律七进”主题宣传活动，增强线上、线下法治宣传力度，大力宣传《莆田市湄洲岛保护管理条例》等法律法规，进一步提升人民群众法治素养，让法治思维在人们的心中落地生根，为贯彻落实“保护好湄洲岛”营造公平公正的法治环境。

（五）推进治理方式创新，提升基层治理水平。

一是推进“综治+”社区治理。按照《关于印发<关于推进“综治+”市域社会治理加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案>的通知》文件精神，坚持“边建设、边运行、边提升”原则，持续推进“综治+”社区治理中心的建设。在2021年完成3个“综治+社区治理中心”的基础上，于2022年底在实现3个“综治+社区治理中心”全覆盖，并实体化运行。二是完善治安防控体系。依托“雪亮工程”和“四网建设”，持续深化公安扁平化指挥体系和巡逻防控机制改革，不断增强我区治安防控体系的系统性、整体性、协同性；同时，完善城市空间全息档案建设工作，通过搭建全域感知融合指挥平台，实现警务信息一屏汇集，警务资源一网融合，警务应用一键直达，大大提高我区应急处突工作水平。