湄洲岛海上养殖设施升级改造行动实施方案

为深入贯彻习近平生态文明思想和“保护好湄洲岛”重要嘱托，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，进一步加快推进海上养殖转型升级，优化渔业产业布局，推进水产养殖业绿色健康发展，推动海洋与渔业高质量发展超越，根据《福建省人民政府办公厅关于印发海上养殖转型升级行动方案的通知》（闽政办〔2021〕21号）和《莆田市人民政府办公室关于印发<莆田市海上养殖转型升级行动方案>的通知》（莆政办〔2021〕36号）精神，结合我岛实际，制定本工作方案。

一、工作目标

在全区集中开展海上养殖转型升级行动，到2022年底，全面淘汰传统养殖泡沫浮球，将传统养殖渔排升级为环保型塑胶养殖渔排或深水大网箱，将筏式养殖泡沫浮球升级为环保型塑胶浮球。全区养殖海域水质和景观明显改善，单位面积养殖产量、水产品品质、经济效益明显提升，“渔旅结合”全面发展，建成更加清洁美丽富饶的“海上田园”。

二、工作任务

（一）优化养殖空间布局。严格落实水域滩涂养殖规划制度和绿色发展要求，全面优化养殖空间布局和产业结构，引导发展名贵鱼类网箱养殖，大力发展贝藻类养殖，积极发展碳汇渔业，构建布局更加合理、模式更加生态、景观更加优美、产业更加融合、效益更加明显的现代渔业发展新格局。

责任单位：区海洋与渔业局、生态资源局，湄洲镇人民政府

（二）升级改造目标任务。根据《福建省海洋与渔业局关于印发<福建省设施渔业项目管理指导意见（2018）>的通知》（闽海渔〔2019〕1号）和《福建省海洋与渔业局关于印发<福建省设施渔业项目技术要求（2018）>的通知》（闽海渔〔2018〕214号）要求，按照“全面改旧、适当建新、总量控制、统筹调剂”的原则，全面淘汰海上老旧传统养殖设施，完成上级下达的600口传统养殖渔排升级改造、3800亩贝藻类养殖设施改造和新建5口深水大网箱任务。

（1）2021年底，完成240口传统养殖渔排升级改造任务，1520亩海域贝藻类筏式养殖泡沫浮球升级改造，建设深水大网箱5口；

（2）2022年底，完成360口传统养殖渔排升级改造，2280亩海域贝藻类筏式养殖泡沫浮球升级改造。

责任单位：湄洲镇人民政府，区海洋与渔业局、生态资源局、商务科技局、财政金融局、市场监管局

（三）探索发展“渔旅结合”。在本岛周边选取基础条件较好的海区，配套建设观光摄影点、休闲垂钓点等设施，发展渔家乐、休闲垂钓、渔事体验、研学等渔旅结合业态，加快推进湄洲岛海上休闲养殖平台项目，实现海上养殖和生态旅游紧密结合，推动“渔旅结合”高质量发展。

责任单位：区旅游文体局、海洋与渔业局、财政金融局、市场监管局、湄洲镇人民政府

三、实施步骤

（一）调查摸底（2021年10月底前）

湄洲镇要抽调人员组成工作小组，结合区生态资源局养殖用海调查工作，对海上养殖现状测绘普查，拍照、登记造册，进一步查实核清本辖区海上养殖实情底数和改造意愿，建档立卡，实行一户一档、一村一册，明确养殖海域界址、各类养殖面积、数量、品种等，经养殖户盖章或签字确认后，于2021年10月30日前将调查结果（附件2）报送区海洋与渔业局。

（二）宣传发动（2021年10月-2021年11月）

1.湄洲镇要召开海上养殖设施升级改造工作动员部署会议，充分利用广播、电视、报刊、宣传单（册）及新媒体等开展进村入户上渔排宣传工作，重点宣传《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国渔业法》《福建省海岸带保护条例》《莆田市湄洲岛保护管理条例》和《湄洲岛养殖水域滩涂规划（2018-2030年）》等政策法规宣传，提升公众依法用海、持证养殖、海洋环境保护意识，为海上养殖转型升级行动营造良好社会氛围。

2.湄洲镇要组建养殖设施清退工作队伍，确保人员力量和工作经费，按序时开展养殖设施清退改造工作。

3.各有关部门要配合湄洲镇深入基层，进村入户，宣传海上养殖转型升级行动的重要意义，有针对性地做好耐心细致工作，尽可能把工作中出现的矛盾和问题化解在基层。

（三）综合整治（2021年10月-2022年底）

1.湄洲镇组织对养殖设施现状进行清点测量，对不符合养殖规划的设施进行清退，清退工作按照有关规定和程序开展。广泛宣传政策，动员鼓励养殖户自行清理，对自行清理的依情给予合理过渡期，过渡期结束仍未自行清理的，依法组织进行强制拆除清理。对个别阻挠养殖清退的对象，海洋渔业、海事、海警、公安等执法部门要配合湄洲镇综合施策，集中力量，予以清理。

2.企业或个体申请开展养殖设施升级改造，要根据有关政策规定，在符合《湄洲岛养殖水域滩涂规划（2018-2030年）》区域内，统一规划，统一设计，统一建设，力求整齐美观，达到休闲与养殖相结合。要创新养殖管理新模式，探索由“村集体股份合作社+公司”、“村集体股份合作社+养殖户”等合作模式，统一建造，网格化管理。项目建成后，实行对外公开发包租赁，同时优先租赁给就地改造、主动退养的养殖户继续发展海水养殖。

3.推进依法持证养殖，依据《水域滩涂养殖发证登记办法》（国家农业部2010年第9号令），引导业主及时申请办理水域滩涂养殖证。符合《海域使用管理法》的，积极推行海域使用权证办理发放工作。鼓励由村集体组织统一申报办理养殖证、海域使用权证等证件，方便集中统一管理。

4.养殖设施升级改造过程中，各养殖业主要先行自行清理废旧设施，区生态资源局、海洋与渔业局要按照职责协调镇、村组织专门人员，对海区或沿岸破旧网箱设施及泡沫等海漂垃圾进行清除，保护海洋生态环境；湄洲镇要合理选址规范设置废旧养殖设施集中堆场，建立渔业垃圾上岸后的集中处理机制，智汇指挥中心（城管办）要督促指导镇、村对清除上岸的破旧养殖设施和海上养殖生产、生活垃圾进行集中无害化处理或二次利用。

四、工作要求

（一）强化组织保障。成立湄洲岛海上养殖设施升级改造工作领导小组，管委会主要领导任组长、分管领导任副组长、区各有关部门及湄洲镇人民政府主要负责人为成员，办公室设在区海洋与渔业局，具体负责协调、督促、指导开展全区海上养殖设施升级改造工作，领导小组成员名单见附件1。湄洲镇作为任务实施主体，要严格落实属地责任，建立主要领导亲自抓，分管领导具体负责，采取有力措施，精心部署，确保工作任务落实到位。

（二）明确部门职责。区财政金融局要落实经费保障，要将海上养殖转型升级补助资金、工作经费纳入财政预算安排，协助指导养殖设施改造单位进行融资；区生态资源局要加强海洋生态环境的监督管理，负责组织实施海域使用证制度和海域有偿使用制度，指导海域使用权的转让工作；区海洋与渔业局要积极向上争取扶持政策和资金补助，加强新型网箱养殖技术指导；区信访办要及时掌握社会动态，建立信访接待快速反映机制，做好来访接待和疏导工作，引导信访人依法理性逐级表达诉求；市场监管部门加强对我区生产、销售企业的监管，依法查处、销售不符合执行标准要求的企业，并加强价格监督检查工作；各相关部门要根据职责，密切配合，明晰任务分工，落实责任到人，实施精准管理。

（三）落实政策保障。财政对海上养殖设施升级改造项目实施奖补，省市县各级财政投入原则上不低于升级改造项目总投入的50%，省级承担各级财政总投入的60%，市县分别承担各级财政总投入的20%，按照“先改造后补助”的原则，分年度拨付到位。区海洋与渔业局、区财政金融局统筹资金安排，制定升级改造专项资金使用管理办法，完善资金发放、设施安装、项目验收等制度管理体系，规范项目资金支出使用管理流程。金融机构要加大信贷支持力度，创新“养殖贷”“渔排贷”以及养殖证抵押贷款等水产养殖业适用的金融产品。落实海上养殖保险保费补贴，围绕“增品、扩面、提标”，完善保险政策，提供“海上渔排财产保险”“水产养殖台风指数保险”、“海水养殖赤潮指数保险”等试点险种满足养殖户参保需求，充分发挥渔业互保等保险机构风险保障作用，提高渔民海上养殖风险抵御能力。

（四）加强执法监管。湄洲镇政府按照属地管理原则，加强陆域、海域日常巡查监管。公安、海警部门结合扫黑除恶斗争，依法惩处弄虚作假，私自租售海域谋利、以暴力手段妨碍公务、依法打击霸占海域、破坏海域生态环境等违法犯罪行为，做好治安维稳工作。海洋与渔业部门联合海事、海警等部门，定期开展海域巡查，防止非法养殖回潮。

（五）严肃工作纪律。各级各单位要加强指导，严格落实党政领导生态环境保护目标责任书任务，持续开展污染防治行动，实施碧水、碧海工程，加强海漂垃圾综合治理，全力推进海上养殖设施升级改造任务。要制定完善海上养殖、海上环卫、网格化管理等制度规范，形成海上养殖治理常态化、长效化管控机制;要严肃财经纪律，严禁挤占、挪用、拖欠补助资金和工作经费。

本行动方案自印发之日起实施。

附件：1.湄洲岛海上养殖转型升级行动工作领导小组

     2.湄洲岛海上养殖设施现状信息核查与升级改造需求摸底统计表